企業(yè)將如何參與?這對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化意味著什么?

什么是自愿碳市場(chǎng)(voluntary carbon market，簡(jiǎn)稱VCM)?

我們可以將“自愿碳市場(chǎng)”(VCM)理解為一種圍繞具體的溫室氣體減排或從大氣中捕集溫室氣體責(zé)任的全球碳排放權(quán)交易。這些權(quán)利以“碳信用”為介質(zhì)進(jìn)行交易，而且可以多次出售。“碳信用”通常被稱為“碳抵消”，但是這個(gè)術(shù)語(yǔ)容易產(chǎn)生歧義，因?yàn)?ldquo;抵消”意味著組織或個(gè)人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳信用可以直接抵消了其自身的持續(xù)排放。

自愿碳市場(chǎng)已發(fā)展了20多年，但其貨幣價(jià)值增長(zhǎng)最快的卻是過(guò)去三年，2021年總規(guī)模達(dá)到20億美元。分析師估計(jì)，到2030年，自愿碳市場(chǎng)規(guī)模可能會(huì)增至數(shù)百億美元。

與全球要達(dá)到碳中和的總體需求相比，這些資金微不足道;相比之下，2021年全球各國(guó)政府從排放許可中獲得的資金高達(dá)560億美元。但是，這些資金仍然能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)世界氣候和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)帶來(lái)益處。在適當(dāng)?shù)臈l件下，碳信用交易能夠籌措資金，增加對(duì)所有可行的全球氣候戰(zhàn)略基本要素的投資。

碳市場(chǎng)：自愿還是強(qiáng)制?

自愿碳市場(chǎng)與政府政策創(chuàng)建的所謂“強(qiáng)制性”碳市場(chǎng)的區(qū)別在于買(mǎi)家是自愿參與的。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)包括排放交易系統(tǒng)(emissions trading systems，簡(jiǎn)稱ETS)，參與企業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)官方排放許可，以抵補(bǔ)超過(guò)規(guī)定閾值的超額排放。有些強(qiáng)制性碳市場(chǎng)則是國(guó)際性的，如國(guó)際航空業(yè)碳抵消與削減機(jī)制(CORSIA)就是一個(gè)要求航空公司對(duì)超過(guò)閾值的排放進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膰?guó)際機(jī)制。

更復(fù)雜的是，強(qiáng)制性碳市場(chǎng)可能會(huì)與自愿市場(chǎng)重疊。例如，CORSIA規(guī)則允許航空公司使用某些獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)的碳信用。在某些情況下，政府也允許其國(guó)內(nèi)強(qiáng)制性碳市場(chǎng)中的公司使用自愿碳信用來(lái)履行其義務(wù)。

碳信用是由保護(hù)森林和濕地、向無(wú)電家庭提供清潔爐灶以及低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等活動(dòng)產(chǎn)生的。碳信用項(xiàng)目的規(guī)模有大有小：迄今為止，碳信用大多來(lái)自地方一級(jí)的項(xiàng)目，如建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)或保護(hù)一塊土地上的雨林，但在整個(gè)地區(qū)或國(guó)家層面開(kāi)展的能源和森林項(xiàng)目也在逐漸增多。通常情況下，Verra、黃金標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)碳登記中心等非政府組織會(huì)對(duì)此類活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)證，為其發(fā)放碳信用，并在登記簿上記錄下這些碳信用的去向。

自愿碳市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)

自愿碳市場(chǎng)的未來(lái)還存在不確定性。碳信用和使用碳信用的公司似乎并沒(méi)有達(dá)到自己聲稱的標(biāo)準(zhǔn)，因此出現(xiàn)了一些關(guān)于它們的負(fù)面報(bào)道。而且在過(guò)去一年里，碳信用的價(jià)格也在逐漸下滑。不過(guò)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在2023年相繼發(fā)布了新的標(biāo)準(zhǔn)和指南，并利用這些新的“游戲規(guī)則”重建利益相關(guān)方和公眾之間的信任。要確保對(duì)氣候和發(fā)展產(chǎn)生積極影響，也就是人們通常所說(shuō)的“誠(chéng)信”，自愿碳市場(chǎng)面臨著三個(gè)方面的的挑戰(zhàn)：信用供應(yīng)的質(zhì)量、買(mǎi)家的可信需求以及市場(chǎng)的運(yùn)作方式。

碳信用質(zhì)量涉及幾個(gè)方面。必須精確計(jì)算排放量的變化，并將“泄漏”(即其他地方的排放增加)考慮在內(nèi)。一項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)是“額外的”，意思是說(shuō)，如果不是因?yàn)橐a(chǎn)生碳信用，該活動(dòng)就不會(huì)發(fā)生。如果活動(dòng)在自愿碳市場(chǎng)之外具有經(jīng)濟(jì)可行性，或者是由政府政策規(guī)定的，那么這些活動(dòng)就不太可能是額外的。減排或捕集溫室氣體應(yīng)該是永久性的(實(shí)際上至少應(yīng)該持續(xù)幾十年的)。最后，不應(yīng)該對(duì)可持續(xù)發(fā)展的其他方面，如保護(hù)生物多樣性或支持婦女賦權(quán)，產(chǎn)生負(fù)面影響，而是最好能對(duì)這些目標(biāo)產(chǎn)生積極影響。所有這些方面都應(yīng)受到透明的監(jiān)督和報(bào)告，并由合法的第三方(通常為專業(yè)公司)進(jìn)行核驗(yàn)。

誠(chéng)信：減排與捕集

人們普遍認(rèn)為，捕集碳排放優(yōu)于減排——特別是2020年牛津大學(xué)發(fā)布了一系列令人矚目的碳抵銷(xiāo)原則，鼓勵(lì)在2050年前轉(zhuǎn)向碳捕集。但這需要細(xì)細(xì)考量。

測(cè)量減排量就需要評(píng)估減排活動(dòng)假如沒(méi)有發(fā)生的情況。所以，相對(duì)于減排量，碳捕集量核實(shí)起來(lái)可能更容易。無(wú)論是全球?qū)用妫€是組織層面，碳中和都只能通過(guò)碳捕集來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，包括雨林或紅樹(shù)林保護(hù)在內(nèi)的許多減排措施在短期內(nèi)是必不可少的，它們可以防止排放和氣溫的不斷上升。2023年，我們對(duì)碳捕集仍然缺少完整的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核實(shí)。無(wú)論是哪種類型的活動(dòng)，健全的標(biāo)準(zhǔn)都是不可替代的。

研究人員稱，主流獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)(如Verra和黃金標(biāo)準(zhǔn))認(rèn)證的許多項(xiàng)目都夸大了自己的成就。更有甚者，有的項(xiàng)目還可能損害當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)：例如，記錄顯示，有的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方以保護(hù)森林的名義將人們遷離自己的家園。業(yè)內(nèi)正試圖解決這一問(wèn)題。比如，一個(gè)名為“自愿碳市場(chǎng)誠(chéng)信委員會(huì)”(Integrity Council for the Voluntary Carbon Market)的民間社會(huì)和私營(yíng)部門(mén)聯(lián)盟正在定義碳信用及其認(rèn)證機(jī)構(gòu)的“核心碳原則”，或基準(zhǔn)規(guī)則。該框架最初發(fā)布時(shí)評(píng)價(jià)褒貶不一，但確實(shí)需要在一些關(guān)鍵問(wèn)題上進(jìn)行完善，包括澄清碳信用受益人和非碳影響。在7月底發(fā)布完整的框架之后，該組織計(jì)劃在今年12月的第28屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)(COP28)之前就其認(rèn)為符合其原則的某些信用做出決定。

Sylvera、Be Zero和Calyx Global等私營(yíng)碳信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可以為認(rèn)證信用提供額外的審查。認(rèn)證是一種二元測(cè)試，而評(píng)級(jí)卻揭示了信用質(zhì)量的差異，并能突出需要改進(jìn)的領(lǐng)域。例如，雖然清潔爐灶項(xiàng)目可能是額外的，并大大提高了人們的生活質(zhì)量，但這些項(xiàng)目的碳信用可能夸大了減排成效。民間社會(huì)團(tuán)體也為提高碳信用質(zhì)量做出了更多的努力，如非政府組織與土著團(tuán)體合作制定的《碳信用質(zhì)量倡議》(Carbon Credit Quality Initiative)和《熱帶森林信用誠(chéng)信指南》(Tropical Forest Credit Integrity Guide)。

需求是誠(chéng)信的第二個(gè)關(guān)鍵要素，它取決于買(mǎi)家如何使用碳信用。批評(píng)者擔(dān)心，自愿碳市場(chǎng)可能會(huì)阻礙買(mǎi)方在其他方面進(jìn)一步削減排放量。事實(shí)上，多年來(lái)的行業(yè)研究表明，購(gòu)買(mǎi)碳信用的公司其他方面的氣候表現(xiàn)往往超過(guò)同行。然而，總體影響很復(fù)雜，行為改變也會(huì)帶來(lái)影響：例如，當(dāng)消費(fèi)者聽(tīng)說(shuō)產(chǎn)品(比如機(jī)票或者罐裝啤酒)是“零碳”的，可能會(huì)覺(jué)得購(gòu)買(mǎi)更多也沒(méi)問(wèn)題。

換句話說(shuō)，碳信用購(gòu)買(mǎi)者的營(yíng)銷(xiāo)主張至關(guān)重要——而目前的情況是參差不齊的，人們對(duì)此也不甚了解。鑒于碳信用種類繁多，質(zhì)量良莠不齊，最重要的是買(mǎi)方的聲明要能恰如其分地反映他們對(duì)減緩全球氣候變化和推動(dòng)全球發(fā)展的貢獻(xiàn)。為了確保這一點(diǎn)，一些互補(bǔ)聯(lián)盟正在解決需求側(cè)的問(wèn)題。今年6月，“自愿碳市場(chǎng)誠(chéng)信倡議”(Voluntary Carbon Markets Integrity Initiative)就發(fā)布了一份營(yíng)銷(xiāo)主張“行為準(zhǔn)則”。主要的碳中和承諾標(biāo)準(zhǔn)——“科學(xué)目標(biāo)倡議”(Science Based Targets initiative)一直在征詢各方意見(jiàn)，準(zhǔn)備就企業(yè)如何在自身目標(biāo)范圍之外負(fù)責(zé)任地投資于氣候減緩措施發(fā)布一份更廣泛的指南。企業(yè)虛假陳述自身氣候影響，特別是宣揚(yáng)自己碳中和的行為，也越來(lái)越有可能受到起訴，比如近年來(lái)自愿碳市場(chǎng)的最大買(mǎi)家達(dá)美航空。

最后，一個(gè)誠(chéng)信的自愿碳市場(chǎng)需要自始至終保持透明，以便讓人們了解人類和地球如何從中獲益;碳信用從發(fā)行到使用的過(guò)程和其本身一樣重要。過(guò)去，許多公司從專業(yè)經(jīng)紀(jì)人那里購(gòu)買(mǎi)碳信用。然而，一些市場(chǎng)平臺(tái)現(xiàn)在提供基于一系列相似碳信用(例如保護(hù)不同國(guó)家的類似生態(tài)系統(tǒng))的參考合同。這就需要作出一些權(quán)衡：將碳信用視為標(biāo)準(zhǔn)化的金融商品雖然降低了進(jìn)入該市場(chǎng)的難度，但也可能會(huì)挫傷開(kāi)發(fā)商提高質(zhì)量的積極性，因?yàn)橹С稚锒鄻有缘忍厥庑б娌粫?huì)得到認(rèn)可。

為了讓碳信用能夠到達(dá)買(mǎi)家的手上，還要建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施。這個(gè)過(guò)程中也有許多“中介”的參與。總的來(lái)說(shuō)，自愿碳市場(chǎng)中的這種中介是分散和不透明的。碳信用交易中的隱藏費(fèi)用讓人很難判斷投資于氣候和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際金額是多少。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在更加密切地關(guān)注自愿碳市場(chǎng)，公眾對(duì)交易行為的監(jiān)督可能揭示中介機(jī)構(gòu)在哪些環(huán)節(jié)獲取了高額的不合理收益。

政策和《巴黎協(xié)定》

自愿碳市場(chǎng)并非憑空存在：聯(lián)合國(guó)框架(主要是《巴黎協(xié)定》)通過(guò)設(shè)定全球氣候目標(biāo)為其提供了必要的背景。然而，自愿碳市場(chǎng)卻是一種政策失敗的體現(xiàn)，因?yàn)槿绻龅淖阋詫?shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，那就不需要自愿行動(dòng)。它也是一個(gè)廣泛爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展和氣候正義的陣地，特別是對(duì)于那些尚未收到發(fā)達(dá)國(guó)家政府承諾的國(guó)際融資的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)。

聯(lián)合國(guó)根據(jù)《巴黎協(xié)定》第六條，創(chuàng)建了自己的碳交易機(jī)制。聯(lián)合國(guó)機(jī)制和自愿碳市場(chǎng)機(jī)制的主要區(qū)別在于，前者有政府的參與，并且由聯(lián)合國(guó)對(duì)碳信用進(jìn)行認(rèn)證，而非獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各國(guó)政府有義務(wù)提交自己的脫碳承諾和計(jì)劃，并保存和報(bào)告國(guó)家排放清單。

第六條背后的機(jī)制

第6條第2款允許各國(guó)政府直接締結(jié)協(xié)議，據(jù)此對(duì)另一個(gè)國(guó)家的脫碳進(jìn)行投資，并獲得減排產(chǎn)生的碳信用。相比之下，第6條第4款創(chuàng)建了一個(gè)集中市場(chǎng)，由一個(gè)“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”制定發(fā)放碳信用的方法。

這就把自愿碳市場(chǎng)的水?dāng)嚋喠耍驗(yàn)槿绻麅蓚€(gè)國(guó)家申報(bào)的是同一個(gè)減排量，就會(huì)破壞氣候行動(dòng)。《巴黎協(xié)定》第六條的規(guī)則手冊(cè)要求授權(quán)向國(guó)外買(mǎi)家轉(zhuǎn)讓減排量的國(guó)家應(yīng)在本國(guó)的會(huì)計(jì)核算中做出“相應(yīng)的調(diào)整”。相比之下，從技術(shù)上講，通過(guò)自愿碳市場(chǎng)銷(xiāo)售的碳信用不需要做這樣的調(diào)整。盡管如此，一些自愿碳市場(chǎng)參與者仍準(zhǔn)備尋求東道國(guó)政府的授權(quán)。許多觀察人士認(rèn)為，買(mǎi)家在申報(bào)減排量時(shí)應(yīng)反映他們使用的是否為調(diào)整后的碳信用。

各國(guó)政府也有不同選擇。通過(guò)碳市場(chǎng)吸引國(guó)際資金的“準(zhǔn)入戰(zhàn)略”，如“非洲碳市場(chǎng)倡議”(African Carbon Markets Initiative)采取的區(qū)域辦法，可包括跟蹤信用流向、為項(xiàng)目和市場(chǎng)營(yíng)造有利的政策環(huán)境，或要求某種形式的法律批準(zhǔn)，以杜絕沒(méi)有授權(quán)的情況。完全授權(quán)意味著放棄申報(bào)其領(lǐng)土內(nèi)減排量的權(quán)利，但卻獲得了更大的市場(chǎng)控制權(quán)。而在需求側(cè)，政府可以對(duì)公司的申報(bào)進(jìn)行監(jiān)管，要求披露某些類型的信息，或允許在國(guó)內(nèi)排放交易系統(tǒng)中使用信用(參見(jiàn)文本框《碳市場(chǎng)：自愿還是強(qiáng)制?》)。

結(jié)果就是，目前各國(guó)對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)的政策各自為營(yíng)。印度尼西亞、洪都拉斯和巴布亞新幾內(nèi)亞在2022年凍結(jié)了林業(yè)碳匯出口。中國(guó)已經(jīng)重新啟動(dòng)了自己的認(rèn)證計(jì)劃和登記，并開(kāi)始在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上出售碳信用。2023年5月，津巴布韋宣布將從未來(lái)的碳信用銷(xiāo)售中抽取50%的收益，同時(shí)還為國(guó)內(nèi)外投資者設(shè)定了份額基準(zhǔn)，并廢除了所有現(xiàn)有協(xié)議。消息一出頓時(shí)引起軒然大波。總體而言，各國(guó)政府所采取的行動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致全球碳信用交易市場(chǎng)分裂為一系列地方性的自愿碳市場(chǎng)。

然而，政府遠(yuǎn)非可持續(xù)發(fā)展的唯一受益者。土著居民是自然生態(tài)系統(tǒng)管理的關(guān)鍵，他們往往需要財(cái)政和政策支持來(lái)對(duì)付開(kāi)發(fā)企業(yè)，捍衛(wèi)自己的領(lǐng)土權(quán)利。碳市場(chǎng)還可以讓新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的女性有機(jī)會(huì)通過(guò)開(kāi)發(fā)和擁有自己的項(xiàng)目來(lái)獲得氣候融資——考慮到女性農(nóng)民在發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)中的重要作用，這一點(diǎn)格外重要。然而，在市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的決策和治理過(guò)程中，這兩個(gè)群體仍被邊緣化。

展望未來(lái)

接下來(lái)幾個(gè)月做出的決定可能會(huì)讓自愿碳市場(chǎng)有著截然不同的未來(lái)。有利于擴(kuò)大自愿碳市場(chǎng)規(guī)模的因素包括企業(yè)氣候承諾的快速增長(zhǎng)、雄心勃勃的聯(lián)盟和提高透明度的創(chuàng)新技術(shù)，以及遏制全球氣溫失控的緊迫性。然而，除非2023年出臺(tái)可行的規(guī)則，并提供可信的良好實(shí)踐范例，否則企業(yè)可能會(huì)改變策略，放棄這個(gè)市場(chǎng)。

許多政府可能會(huì)盡快將自愿碳市場(chǎng)納入公共監(jiān)管范圍。因此，所有氣候政策制定者和活動(dòng)人士都應(yīng)該熟悉自愿碳市場(chǎng)和碳信用。盡管不完美，但自愿碳市場(chǎng)包含了我們最有可能面對(duì)的未來(lái)：社會(huì)中的每個(gè)人都必須為碳排放付費(fèi)，因?yàn)槲覀冊(cè)僖渤袚?dān)不起免費(fèi)碳排放的后果了。