近日，歐盟委員會(huì)通過(guò)并公布了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則從今年10月1日起生效，一直持續(xù)到2025年底。按照計(jì)劃，過(guò)渡期結(jié)束后，歐盟將成為世界上第一個(gè)開(kāi)始征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟(jì)體。

公布細(xì)則

2019年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，首次提出建立歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”。“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”是指：由于某些產(chǎn)品在生產(chǎn)時(shí)會(huì)釋放二氧化碳等溫室氣體，這些產(chǎn)品進(jìn)入歐盟關(guān)境時(shí)，需要向歐盟額外支付一筆款項(xiàng)，其數(shù)額與產(chǎn)品制造時(shí)釋放的溫室氣體數(shù)量相關(guān)。

今年5月，歐盟對(duì)外公布《建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》的正式法令，對(duì)于其征收范圍、排放量計(jì)算、申報(bào)要求、各方權(quán)責(zé)、履約規(guī)則和程序等進(jìn)行了最終明確，并于公布之日的次日生效。

歐盟委員會(huì)此次公布的過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則，就是根據(jù)上述法令內(nèi)容，詳細(xì)說(shuō)明歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制產(chǎn)品進(jìn)口商涉及的義務(wù)，計(jì)算這些進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中釋放溫室氣體數(shù)量的過(guò)渡性方法。

細(xì)則規(guī)定，在過(guò)渡階段，貿(mào)易商只需提交每年進(jìn)口產(chǎn)品隱含的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告，而無(wú)需繳納費(fèi)用。與此同時(shí)，幫助進(jìn)口商計(jì)算和報(bào)告排放量的信息技術(shù)工具、培訓(xùn)材料以及教程也正在開(kāi)發(fā)中，將于過(guò)渡期間為企業(yè)提供支持。

按照計(jì)劃，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制過(guò)渡期至2025年底，將于2026年正式起征“碳關(guān)稅”，并在2034年之前全面實(shí)施。

雙重考量

分析認(rèn)為，歐盟持續(xù)推進(jìn)建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，既源于其推動(dòng)全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心，又出于其希望提高本地區(qū)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的利益考量。

歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席弗蘭斯·蒂默曼斯表示：“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的唯一目的是防止碳泄漏。”碳泄漏主要分為兩種情況：一是產(chǎn)業(yè)外流，即歐盟的碳密集型生產(chǎn)企業(yè)為利用外部更寬松的氣候政策而遷移到其他國(guó)家和地區(qū);二是碳傾銷，即高碳進(jìn)口產(chǎn)品擠占低碳?xì)W盟產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。因此，碳泄漏發(fā)生就意味著原本在歐盟內(nèi)部產(chǎn)生的碳排放沒(méi)有“消失”，而是被轉(zhuǎn)移到了其他地區(qū)。對(duì)此，歐盟委員會(huì)表示，碳泄漏破壞了歐盟氣候行動(dòng)的初心。歐盟希望通過(guò)建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，促使其貿(mào)易伙伴達(dá)到與之同樣水平的氣候雄心，共同應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題。

不過(guò)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)研究室副研究員楊成玉在接受采訪時(shí)表示，歐盟推動(dòng)建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，也有其對(duì)自身經(jīng)貿(mào)利益的考量。

“歐盟的氣候雄心，促使它在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中充分執(zhí)行綠色低碳的高標(biāo)準(zhǔn)，但也導(dǎo)致其生產(chǎn)成本上升，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不足。”楊成玉說(shuō)，“歐盟建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、征收‘碳關(guān)稅’，就是迫使外國(guó)企業(yè)同樣承擔(dān)節(jié)能減排的成本，從而調(diào)整自己的比較優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。”

逐步推廣

“歐盟建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制帶來(lái)的影響主要有兩方面。”楊成玉指出，“在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，歐盟率先征收‘碳關(guān)稅’，倒逼出口歐盟市場(chǎng)的企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少溫室氣體排放，希望在應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題上發(fā)揮引領(lǐng)作用。在國(guó)際貿(mào)易方面，歐盟此舉實(shí)質(zhì)上是給外國(guó)企業(yè)設(shè)置了合規(guī)成本，造成綠色貿(mào)易壁壘，不利于國(guó)際貿(mào)易的自由流動(dòng)。”

非洲氣候基金會(huì)和倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院公布的一項(xiàng)研究表明，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)影響是深遠(yuǎn)的，每年將給非洲國(guó)家造成250億美元的損失。美國(guó)也對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制表達(dá)過(guò)擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)該機(jī)制必須符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，并且不能構(gòu)成變相的貿(mào)易壁壘。

“長(zhǎng)期來(lái)看，歐盟可能發(fā)揮其‘布魯塞爾效應(yīng)’，使碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和世界貿(mào)易組織的多邊規(guī)則兼容。”楊成玉表示，歐盟一貫善于在自身大市場(chǎng)內(nèi)部設(shè)置單邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要求其貿(mào)易伙伴執(zhí)行它的規(guī)則，使之逐步向多邊規(guī)則拓展，直至推廣到全球范圍。未來(lái)，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能會(huì)被其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)政策效仿，“碳關(guān)稅”或?qū)⒊蔀槭澜缳Q(mào)易新規(guī)則。