《歐盟電池和廢電池法規(guī)》歷經(jīng)2年多醞釀和立法程序后，于2023年8月17日生效。這一法規(guī)旨在確保歐盟內(nèi)消費(fèi)的重要商品以低碳、環(huán)保、循環(huán)、安全等可持續(xù)的方式生產(chǎn)和貿(mào)易，是面向電池全生命周期的全面監(jiān)管框架，適用投放歐盟市場的各類電池。法規(guī)緊扣保障歐盟市場有效運(yùn)作、防范環(huán)境影響和安全挑戰(zhàn)的目標(biāo)，規(guī)定了電池可持續(xù)性、安全性、標(biāo)簽、標(biāo)記和信息，生產(chǎn)者責(zé)任延伸、廢電池收集和處理的最低要求，以及盡職調(diào)查、綠色公共采購等方面的要求。其中還規(guī)定，限制電池中有害物質(zhì)(汞、鎘、鉛)的使用，明確關(guān)鍵原材料(鈷、鉛、鋰、鎳)的回收比例，推行碳足跡聲明、性能等級(jí)和強(qiáng)制閾值，開展礦物和金屬盡職調(diào)查，應(yīng)用數(shù)字電池護(hù)照。

歐盟發(fā)揮規(guī)則制定優(yōu)勢，確定嚴(yán)格的電池監(jiān)管框架，必將對(duì)全球電池產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而我國作為全球重要的電池技術(shù)創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和歐盟電池主要供應(yīng)國之一，也將受到“歐盟電池法規(guī)”的影響。一方面，歐盟市場對(duì)電池性能、可持續(xù)性、安全性、透明度更嚴(yán)格更全面的監(jiān)管，將倒逼電池出口企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新、改進(jìn)產(chǎn)品、優(yōu)化管理，加快打造負(fù)責(zé)任、可持續(xù)價(jià)值鏈，加速電池產(chǎn)品迭代更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，由于國內(nèi)電池企業(yè)在碳足跡、回收利用、盡職調(diào)查、電池護(hù)照等方面與歐盟要求尚存差距，開展相關(guān)合規(guī)工作將縮小電池產(chǎn)品在成本等方面的競爭優(yōu)勢，且面臨違規(guī)違約、失去客戶、敏感信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)，可能影響電池產(chǎn)品在歐洲市場的競爭力和占有率。

四川省鋰礦資源儲(chǔ)量居全國之首，是動(dòng)力電池等電池產(chǎn)能西移的重要承載地，擁有動(dòng)力電池上下游企業(yè)200余戶，動(dòng)力電池產(chǎn)量占全國的六分之一。《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》將電池產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要方面，要求提高鋰電等材料技術(shù)水平，打造動(dòng)力電池等具有行業(yè)引領(lǐng)力的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快布局新能源汽車整車制造，發(fā)展分布式能源和新型儲(chǔ)能。面對(duì)“歐盟電池法規(guī)”實(shí)施帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，建議在堅(jiān)持全國一盤棋的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌短期與長期、前端與后端、內(nèi)銷與出口，針對(duì)目標(biāo)市場監(jiān)管框架規(guī)則的變化，推動(dòng)電池產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)未雨綢繆、主動(dòng)應(yīng)變，鞏固和提升價(jià)值鏈競爭優(yōu)勢，推動(dòng)電池產(chǎn)業(yè)綠色化、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，培育外貿(mào)新動(dòng)能。

優(yōu)化電池產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，優(yōu)化電池產(chǎn)業(yè)布局，避免低水平重復(fù)投資和建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批電池產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和生態(tài)圈。制定實(shí)施支持電池全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)迭代研發(fā)和生產(chǎn)性能更優(yōu)、安全環(huán)保的電池產(chǎn)品。建立覆蓋發(fā)改、商務(wù)、經(jīng)信、能源、生態(tài)環(huán)境等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)歐盟電池政策規(guī)則的跟蹤研究和解讀培訓(xùn)。建立綠色貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，穩(wěn)妥推行電子電池護(hù)照，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國際開展碳足跡盤查和認(rèn)證。發(fā)揮清潔能源、水鐵物流等優(yōu)勢，營造電池產(chǎn)業(yè)鏈高比例使用綠色電能、采用綠色物流的要素保障環(huán)境。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全電動(dòng)汽車、動(dòng)力電池及相關(guān)金屬原料的回收利用體系，推進(jìn)規(guī)范回收、高值利用和無害處置，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)和良性循環(huán)。

發(fā)揮頭部企業(yè)牽引作用。發(fā)揮電池產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)領(lǐng)頭羊作用，把握歐盟監(jiān)管要求落地時(shí)間表和節(jié)奏，適度超前、積極有序推進(jìn)相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。推行生態(tài)設(shè)計(jì)，采用易回收、易分離、易資源化利用等設(shè)計(jì)方式，確保設(shè)計(jì)階段優(yōu)先選用環(huán)境友好型材料和工藝，逐步提升鈷、鉛、鋰、鎳等再生材料使用占比。開展綠色制造，推廣低碳環(huán)保原(材)料和燃料，加強(qiáng)節(jié)能降碳改造和數(shù)字化升級(jí)，建設(shè)零碳工廠、綠色園區(qū)。探索通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，構(gòu)建國內(nèi)和海外電池回收利用體系。規(guī)范開展供應(yīng)鏈盡職調(diào)查，定期開展碳盤查和認(rèn)證，銜接國內(nèi)外環(huán)境信息披露和碳足跡要求。深化與歐盟合作伙伴的合作，提升電池產(chǎn)品硬件和軟件的合規(guī)水平。

推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)電池全產(chǎn)業(yè)鏈按照全生命周期理念要求，緊扣礦物開發(fā)及基礎(chǔ)鋰鹽、正負(fù)極材料、隔膜、電解液、關(guān)鍵部件等制造和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，通過推行清潔高效用能、綜合循環(huán)利用、綠色倉儲(chǔ)物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、碳抵消等途徑，推動(dòng)更多企業(yè)開展全綠電、碳足跡、碳中和等實(shí)踐，打造綠色低碳供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展綠色采購和綠色消費(fèi)，將綠色化、數(shù)字化作為電池產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商選擇的重要參考，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的疊加效益。利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建銜接國際的碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)核算方法體系，建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈信息精準(zhǔn)采集和高效溯源體系，實(shí)施全供應(yīng)鏈的透明化數(shù)字管理。

(作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、天府永興實(shí)驗(yàn)室)