洪水考驗(yàn)下的三峽工程

“防洪作用巨大，但也不能包打天下”

十年前，水利專家陸欽侃等53人上書中央高層，并接受本刊記者采訪，提出三峽工程在175米蓄水前應(yīng)經(jīng)歷一次大洪水的考驗(yàn)。

兩度175米試驗(yàn)性蓄水之后，今年3月，原三峽總公司總經(jīng)理陸佑楣對(duì)本刊記者表示，“我倒是希望來(lái)場(chǎng)大洪水來(lái)檢驗(yàn)一下。”

考驗(yàn)終于來(lái)到。7月20日8時(shí)，三峽入庫(kù)流量達(dá)到7萬(wàn)立方米/秒，峰值為新中國(guó)成立以來(lái)的第二高位，超過(guò)三峽成庫(kù)前的1998年洪水。

經(jīng)大壩攔截，出庫(kù)流量減為4萬(wàn)立方米/秒。渾濁的水柱從9個(gè)泄洪深孔噴涌而出，壩下激起漫天水霧。

壩區(qū)，數(shù)千名游客專程前來(lái)觀看泄洪壯景。大壩下游，居民也泰然處之。宜昌、荊州等地人士告訴本刊記者，記憶中，以前一到夏天，總要上堤防汛，若有大洪水，分蓄洪區(qū)里的人還要擔(dān)心分洪、轉(zhuǎn)移。

國(guó)務(wù)院三峽辦技術(shù)與裝備司副司長(zhǎng)周憲政對(duì)本刊記者說(shuō)，此次洪水，還算不上一次大考，“7萬(wàn)立方米每秒而已，不到二十年一遇。按三峽工程的防洪功能，洪水再大點(diǎn)也不用擔(dān)心。”

防洪是三峽工程的首要任務(wù)，截至7月23日，三峽大壩已在今年汛期累計(jì)攔蓄洪水約120億立方米。經(jīng)歷多年利弊之爭(zhēng)后，在主事者看來(lái)，此次防洪正是三峽工程大顯其利的表現(xiàn)機(jī)會(huì)。

然而，洪水中仍然有“口水”。

“汛期泄洪”

三峽集團(tuán)是三峽工程的業(yè)主，但并非完整意義上的“主人”，尤其在汛期。

三峽集團(tuán)樞紐管理局局長(zhǎng)張曙光向本刊介紹，正常情況下，當(dāng)洪水小于25000立方米/秒時(shí)，由三峽集團(tuán)負(fù)責(zé)調(diào)度；當(dāng)洪水在25000～56700立方米/秒時(shí)，由長(zhǎng)江防總負(fù)責(zé)調(diào)度；當(dāng)洪水大于56700立方米/秒時(shí)，由國(guó)家防總負(fù)責(zé)調(diào)度。特殊情況下，上級(jí)防總可以直接調(diào)度。

6月入汛以來(lái)，長(zhǎng)江流域已歷三次集中強(qiáng)降雨階段。從6月19日到7月22日，長(zhǎng)江防總連續(xù)向三峽集團(tuán)發(fā)出15道調(diào)度令，指揮其控泄攔洪。

7月10日8時(shí)，三峽入庫(kù)流量高達(dá)36000立方米/秒。除26臺(tái)70萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電泄水外，三個(gè)泄洪深孔泄洪也先后開啟，是為今年汛期首次開閘泄洪。此后兩天多，下泄流量控制在32000立方米/秒以內(nèi)，部分洪水被攔蓄，壩前水位有所抬升。

時(shí)值長(zhǎng)江中下游遭遇暴雨襲擊，干流多個(gè)站點(diǎn)水位繼續(xù)上漲。于是，不少民間專家、網(wǎng)民質(zhì)疑：長(zhǎng)江下游汛情告急之際，三峽大壩卻為何不斷向下游泄洪？

鑒于三峽防洪庫(kù)容還剩下大半，有不少中下游百姓還希望，三峽大壩能多攔蓄一些洪水。

周憲政解釋，三峽水庫(kù)汛期的防洪庫(kù)容有221.5億立方米，主要通過(guò)三種方式發(fā)揮防洪作用。一是攔洪，攔蓄超過(guò)下游安全泄量的洪水，確保下游河道行洪安全；二是削峰，在下游防汛形勢(shì)緊張時(shí)，削減上游來(lái)的大洪峰，減少水庫(kù)出庫(kù)流量并均勻下泄，緩解下游的防洪壓力；三是錯(cuò)峰，防止上游洪峰與下游洪峰相遭遇，減少下游的防洪壓力。一旦下游防汛形勢(shì)好轉(zhuǎn)，則抓住有利時(shí)機(jī)，加大出庫(kù)流量，降低水庫(kù)水位，騰出庫(kù)容應(yīng)對(duì)上游可能發(fā)生的大洪水。

張曙光說(shuō)：“不到危險(xiǎn)的時(shí)刻，我們不能把底牌亮出去，子彈不能一梭子打完。”

7月20日，三峽下泄流量達(dá)40000立方米/秒。長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任、長(zhǎng)江防總常務(wù)副總指揮蔡其華對(duì)本刊記者表示，此泄量并不大，下泄之后，沙市、武漢江段俱在警戒水位以下。

“如果沒(méi)有三峽工程的調(diào)蓄作用，此次洪水將使長(zhǎng)江干流宜昌以下河段全線超過(guò)警戒水位，部分河段的防洪形勢(shì)將極為嚴(yán)峻。”蔡其華說(shuō)。

水利部副部長(zhǎng)、國(guó)家防總秘書長(zhǎng)劉寧日前在新聞發(fā)布會(huì)上透露，今夏洪水發(fā)生以后，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮回良玉批示，要合理地、科學(xué)地調(diào)度三峽等水利工程，兼顧干支流、上下游、左右岸和庫(kù)、湖、塘這幾個(gè)方面的水情，以最小的代價(jià)換取最大的綜合效益。

據(jù)此，劉寧所介紹的三峽工程現(xiàn)行調(diào)度方式是：當(dāng)入庫(kù)流量小于50000立方米/秒的時(shí)候，控泄34000立方米/秒；當(dāng)大于50000立方米每秒的時(shí)候，控泄40000立方米/秒。一方面控制荊江大堤沙市河段水位不超警，另一方面即使攔蓄了洪水，也不至于頂托而影響上游嘉陵江的行洪，以盡可能減少重慶市受淹的范圍。

“巨大”與“有限”

在“汛期泄洪”的質(zhì)疑聲中，有不少論者在互聯(lián)網(wǎng)上稱：此舉印證了已故水利專家黃萬(wàn)里的“逆調(diào)節(jié)”說(shuō)法，即汛期泄洪，枯水期蓄水，“防洪功能形同虛設(shè)”。

本刊記者查找黃萬(wàn)里有關(guān)三峽工程的重要文稿，并未見(jiàn)到“逆調(diào)節(jié)”以及導(dǎo)致“防洪功能形同虛設(shè)”之說(shuō)。

黃萬(wàn)里反對(duì)三峽建壩的主要理由是礫卵石淤積問(wèn)題。對(duì)三峽工程的防洪作用，他在一次上書中稱：“三峽水庫(kù)對(duì)于長(zhǎng)江中游防洪雖有幫助，但作用不大。”

周憲政介紹，三峽水庫(kù)的運(yùn)行方式是從黃河三門峽工程中總結(jié)出的“蓄清排渾”經(jīng)驗(yàn)，水豐沙多的汛期“排渾”，汛末或汛后“蓄清”，枯水期補(bǔ)水。

“排渾”不僅可起到排沙效果，汛前將水位降至145米左右的汛限水位，也正是以備防洪之需。汛限水位與正常蓄水位175米之間有221.5億立方米防洪庫(kù)容。

三峽工程防洪作用到底幾何，在本次度汛期間引起爭(zhēng)議。

近日，諸多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載一篇題為“三峽大壩，到底可以抵擋幾年一遇的洪水？”的文章，文中列舉了幾則新聞，標(biāo)題分別是：2003年新聞“三峽大壩固若金湯，可以抵擋萬(wàn)年一遇洪水”，2007年新聞“‘三峽’將全面發(fā)揮防洪功能可抵御千年一遇洪水”，2008年新聞“三峽大壩可抵御百年一遇特大洪水”，2010年新聞“長(zhǎng)江水利委：不能把希望都寄托在三峽大壩上”。

另有一幅截圖將前述四條新聞連在一起，有評(píng)論譏之，“三峽折舊速度，一年不如一年。”

看到前述文章后，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭感到很奇怪，他說(shuō)：“作為專業(yè)人員，從三峽開始爭(zhēng)論那一天起就知道三峽的防洪作用非常明確，從來(lái)沒(méi)有改變過(guò)，那就是把荊江河段的防洪能力從十年一遇提高到百年一遇，如果配合分洪措施，可以抵御千年一遇的洪水。至于‘抵擋萬(wàn)年一遇的洪水’，是指大壩本身的安全性。”

張博庭是位屢屢與“反壩人士”打筆仗乃至上法庭的“挺壩人士”。他對(duì)本刊記者表示，出現(xiàn)前述非議的原因，有誤解，也有誤導(dǎo)。他用“歪風(fēng)”來(lái)形容“三峽工程的防洪作用一直是欺人之談”的說(shuō)法。

長(zhǎng)江水文局局長(zhǎng)王俊教授對(duì)本刊介紹，三峽工程的防洪作用范圍，主要是保護(hù)中游的荊江河段，對(duì)城陵磯地區(qū)亦有輔助性作用，另外還可延緩洞庭湖的淤積，提高武漢防洪調(diào)度的靈活性等。

在上世紀(jì)80年代三峽工程論證期間，有關(guān)防洪功能的論戰(zhàn)要害并不在于上述作用本身的是非。大體而言，一方認(rèn)為上述作用巨大，三峽工程不可替代；一方認(rèn)為上述作用有限，有替代方案或其他優(yōu)先方案。

三峽工程防洪作用另有一些基本局限在學(xué)術(shù)圈內(nèi)的分歧，如221.5億立方米實(shí)為靜庫(kù)容，真正調(diào)蓄洪水時(shí)的動(dòng)庫(kù)容會(huì)有一些變化，具體為多少尚無(wú)定論，與庫(kù)區(qū)河道地形、入庫(kù)洪水等多個(gè)因素有關(guān)。周憲政介紹，設(shè)計(jì)方在初步設(shè)計(jì)時(shí)即已考慮動(dòng)庫(kù)容，并經(jīng)復(fù)核認(rèn)為，動(dòng)庫(kù)容與靜庫(kù)容的差異，并不在質(zhì)的方面影響三峽工程防洪功能和長(zhǎng)江防洪安全。

據(jù)他介紹，221.5億立方米的靜庫(kù)容也并非完全一成不變。目前，145米的汛限水位可視情上浮1.5米、下降0.1米。175米的最高蓄水位也可在極端洪水情況下打破，超蓄至180米。

“防止有了三峽就萬(wàn)事大吉的思想”

從可行性論證通過(guò)至今，三峽工程在長(zhǎng)江中下游防洪體系中的地位一直被表述為“關(guān)鍵性骨干工程”。

蔡其華說(shuō)，三峽水庫(kù)今年首度攔蓄長(zhǎng)江大洪水，即顯示出在長(zhǎng)江防洪體系的不可替代的骨干作用。7月20日前后這一輪攔蓄上游洪水70多億立方米，使長(zhǎng)江上最為險(xiǎn)要的荊江河段水位降低2.5米左右，保持在警戒水位以下，從而告別昔日千軍萬(wàn)馬上堤防汛搶險(xiǎn)的景象。

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，此次洪峰經(jīng)削峰通過(guò)宜昌河段后，長(zhǎng)江中游主要控制站沙市、漢口水文站水位均低于警戒水位，長(zhǎng)江中下游僅九江、洞庭湖及鄱陽(yáng)湖水位處于超警戒水位。

同期可比的是1998年7月24日，宜昌洪峰流量5.17萬(wàn)立方米／秒，荊江河段的石首、監(jiān)利等水文站水位就超過(guò)歷史最高水位。

三峽集團(tuán)樞紐管理局高級(jí)工程師趙木森對(duì)本刊記者表示，三峽工程221.5億立方米的防洪庫(kù)容相當(dāng)于4個(gè)荊江分洪區(qū)的容量，其“防洪作用巨大，但也不能包打天下”，“切不可因有了三峽工程而掉以輕心。”

1958年中共成都會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見(jiàn)》指出：要防止規(guī)劃集中三峽一點(diǎn)，不及其他；在防洪問(wèn)題上，要防止等待三峽和有了三峽就萬(wàn)事大吉的思想。

長(zhǎng)江防總專家介紹，長(zhǎng)江防洪體系是以堤防為基礎(chǔ)，以三峽工程為骨干，干支流水庫(kù)、分蓄洪區(qū)、河道整治以及蓄、引、提水等工程措施和非工程措施相結(jié)合的綜合防洪體系。

1998年洪水過(guò)后，李銳、陸欽侃、翁長(zhǎng)溥等一些水利水電界人士批評(píng)前期水利建設(shè)之失，如“重水庫(kù)、輕堤防”。水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在接受媒體采訪時(shí)也說(shuō)：“國(guó)家真的開始痛定思痛。”

劉寧日前介紹，國(guó)家于1998年后加大投入力度，對(duì)長(zhǎng)江干堤進(jìn)行加固、修繕，3900公里的長(zhǎng)江干堤已經(jīng)全線達(dá)標(biāo)，1998年大水以后進(jìn)行建設(shè)的29個(gè)項(xiàng)目全面完成，這些都為今年的防汛抗洪起到了非常有力的支撐作用。

長(zhǎng)江防總專家分析，盡管長(zhǎng)江中下游防洪能力現(xiàn)狀得到了較大提高，遇一般洪水，依靠堤防，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密防守，基本可以安全度汛，但仍存在的兩個(gè)突出問(wèn)題：

一是荊江地區(qū)目前依靠堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)仍較低，一旦發(fā)生類似1870年洪水，荊江南北兩岸堤防可能潰決，造成大量人員傷亡的毀滅性災(zāi)害；

二是城陵磯附近區(qū)遇大洪水分洪量還較大，如遇1954年洪水，城陵磯附近區(qū)分洪量320億立方米，要淹沒(méi)近400萬(wàn)畝耕地，涉及約260萬(wàn)人，淹沒(méi)損失將很大。

支流的堤防等水利建設(shè)缺陷，以及分蓄洪區(qū)人口規(guī)模的擴(kuò)大，也令長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源保護(hù)局前局長(zhǎng)翁立達(dá)對(duì)長(zhǎng)江防洪體系不敢太樂(lè)觀，他日前在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“整體而言，現(xiàn)在仍然有差距，還有完善的空間。”

《瞭望》文章：庫(kù)區(qū)的洪水考驗(yàn)

7月中旬以來(lái)，四川境內(nèi)大部分地區(qū)及重慶局地連降大到暴雨，導(dǎo)致上游的岷江、沱江、渠江、涪江水位暴漲。長(zhǎng)江、嘉陵江洪水交相疊加，形成今年入汛以來(lái)最大的一次洪峰奔襲重慶，直逼三峽水庫(kù)。三峽水庫(kù)迎來(lái)了自建庫(kù)以來(lái)最大洪峰的挑戰(zhàn)，三峽庫(kù)區(qū)的城鎮(zhèn)、航道、庫(kù)岸也面臨著洪水的考驗(yàn)。

18日，重慶市啟動(dòng)全市一般暴雨洪災(zāi)四級(jí)響應(yīng)，庫(kù)區(qū)各地也積極行動(dòng)起來(lái)。針對(duì)洪水期間三峽水庫(kù)干線水情發(fā)生顯著變化，海事部門緊急啟動(dòng)汛期安全管理預(yù)案，對(duì)重慶庫(kù)區(qū)江津界石盤與巫山鳊魚溪之間水域，實(shí)施洪水類二級(jí)安全預(yù)警，并密切監(jiān)控云陽(yáng)涼水井等庫(kù)區(qū)重點(diǎn)滑坡地帶。

本刊記者從重慶市水利局了解到，為緩解重慶長(zhǎng)江、嘉陵江沿線防汛壓力，確保三峽庫(kù)區(qū)安全度汛，20日，國(guó)家防總發(fā)出緊急調(diào)度令，要求嘉陵江上游相關(guān)水庫(kù)、水電站，在確保大壩安全前提下盡力攔蓄洪水。長(zhǎng)江防總也多次下達(dá)調(diào)度令，調(diào)度三峽水庫(kù)適時(shí)加大下泄流量。

上述一系列舉措有效緩解了庫(kù)區(qū)的防汛壓力。面對(duì)三峽建庫(kù)以來(lái)最大洪峰，庫(kù)區(qū)各地波瀾不驚，順利度汛。

然而，洪峰的順利過(guò)境，并不意味著庫(kù)區(qū)自此可以高枕無(wú)憂。20日，重慶市政府印發(fā)《重慶市汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查緊急行動(dòng)方案》通知指出，進(jìn)入汛期，強(qiáng)降雨等極端災(zāi)害天氣增多，三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域下階段的防災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。通知要求，由重慶市國(guó)土房管局安排專項(xiàng)資金，組織14個(gè)專業(yè)地勘隊(duì)伍，對(duì)全市40個(gè)區(qū)縣(自治縣)進(jìn)行專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查。9月底前，有關(guān)部門要全面完成問(wèn)題的整改。

庫(kù)區(qū)水利專家還表示，要確保庫(kù)區(qū)長(zhǎng)期安全度汛，部分城鎮(zhèn)的防洪工程仍有待完善，特別是少數(shù)尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的集鎮(zhèn)，以及面臨山洪災(zāi)害威脅的地區(qū)。比如，今年7月9日，萬(wàn)州區(qū)分水鎮(zhèn)發(fā)生特大洪災(zāi)，造成3萬(wàn)余人受災(zāi)，212戶居民的房屋倒塌，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.3億元，其中一個(gè)重要原因就是當(dāng)?shù)胤篮楣こ膛c設(shè)施的基礎(chǔ)薄弱，流經(jīng)當(dāng)?shù)氐臑彾珊拥虊卫匣L(zhǎng)期未得到有效整治。□

(文/《瞭望》新聞周刊記者張桂林楊希偉吳植)

《瞭望》文章：統(tǒng)一調(diào)度進(jìn)行時(shí)

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院三峽辦、三峽集團(tuán)、長(zhǎng)江委等的多位有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，都呼吁要加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水庫(kù)的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)管理。此次防洪度汛期間，該問(wèn)題再度被提出。

三峽樞紐梯調(diào)中心副總工程師趙云發(fā)表示，如果能實(shí)現(xiàn)三峽大壩上游多座水庫(kù)梯級(jí)統(tǒng)一調(diào)度，將更有利于今后的防洪。目前，三峽集團(tuán)正在籌備旗下同處長(zhǎng)江中上游的溪洛渡、向家壩水電站與三峽水庫(kù)的集體調(diào)度。

趙云發(fā)說(shuō)，從三峽集團(tuán)提供的數(shù)據(jù)看，三峽入庫(kù)流量會(huì)出現(xiàn)與降雨量明顯不對(duì)應(yīng)、變化劇烈的洪水過(guò)程，這正是因?yàn)槟壳吧嫌味嘧娬咀孕虚_閘泄洪，不好掌握上游來(lái)水。為監(jiān)測(cè)這些水庫(kù)的出庫(kù)流量，三峽集團(tuán)專門在部分上游水庫(kù)附近設(shè)置了10多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以更好地掌握三峽入庫(kù)流量的信息。因此，需要有關(guān)方面重視和加強(qiáng)長(zhǎng)江上游水庫(kù)梯度防洪統(tǒng)一調(diào)度。

長(zhǎng)江委主任蔡其華介紹，目前，長(zhǎng)江流域以三峽水庫(kù)為核心的控制性水庫(kù)群正在逐步形成，并成為長(zhǎng)江綜合防洪體系和水資源開發(fā)利用體系的重要組成部分。初步統(tǒng)計(jì)顯示，長(zhǎng)江流域水庫(kù)群的總調(diào)節(jié)庫(kù)容已近1000億立方米，總防洪庫(kù)容達(dá)到了約500億立方米。

長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院劉丹雅介紹，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水庫(kù)運(yùn)行提出了更高要求，如對(duì)保障防洪安全、供水安全的更高要求，對(duì)清潔能源的巨大需求，更加重視維護(hù)河流健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，等等，都要求長(zhǎng)江水資源需統(tǒng)一調(diào)度和管理，而水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度是實(shí)現(xiàn)這些要求的重要措施和手段。

為充分發(fā)揮梯級(jí)水庫(kù)群開發(fā)建設(shè)的綜合利用任務(wù)，長(zhǎng)江委目前正在開展以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江干支流控制性水庫(kù)群綜合調(diào)度研究，力求通過(guò)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，以實(shí)現(xiàn)流域上下游、左右岸和諧相處，開發(fā)與保護(hù)并舉，整體與局部利益雙贏，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌兼顧，保障流域防洪安全、供水安全、維護(hù)健康生態(tài)環(huán)境等全局性的效應(yīng)。

劉丹雅還表示，水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度技術(shù)、水情預(yù)報(bào)技術(shù)、水電集控技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊和信息技術(shù)等方面的技術(shù)不斷提高，為實(shí)現(xiàn)水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度提供了科技支持和軟實(shí)力保障。(文/《瞭望》新聞周刊記者楊希偉吳植馮國(guó)棟)