種種跡象表明，國家核證自愿減排量(CCER)重啟在即，啟動全國統一溫室氣體自愿減排交易市場指日可待。

9月15日，生態環境部審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》。該《辦法》是規定自愿減排交易市場基本框架的統領性文件，對于市場啟動和運行具有重要意義。

促進碳市場的交易量

目前中國碳交易市場有兩類基礎產品，一類為政府分配給企業的碳排放配額(CEA等)，另一類為核證自愿減排量(CCER)。配額對應的是“排放”，針對各地方試點市場或全國碳市場的控排企業，為其設定一個排放限額并發放免費配額。超出排放限額的企業需要在市場上購買配額或CCER以彌補超出的部分，若采用CCER來彌補即為“抵消”。

“CCER重啟發出了一個積極的導向信號。CCER重啟有利于促進整個碳市場的健康發展，促進‘雙碳’工作多方面機制完善和推進。”中國環境科學研究院環境社會學室主任陽平堅表示，全國碳市場規模龐大，CCER可以吸引企業自愿地進入交易市場，進而豐富中國碳交易體系，優化碳交易資源結構，提高碳交易水準，并且可以很好地撬動社會資本。

清華大學能源環境經濟研究所副研究員歐訓民認為，CCER重啟是一個明確信號，也是明確的公共政策引導，將促進碳市場的交易量和完善程度。

降低減排成本 激勵更多企業參與

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示，CCER強調自愿性，通過這一市場機制可以調動全社會的減排積極性，提高大家對于“雙碳”的認識，從而為“雙碳”目標的落實服務。

啟動自愿減排交易市場，有利于激勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動。同時，國際民航碳減排和抵銷市場機制、《巴黎協定》下的全球碳市場機制將陸續實施，各國貿易和投資等經濟活動更多考慮碳排放要求，中國需要建立相對靈活的自愿減排交易機制予以應對。

中國航空運輸協會團標環保部總經理楊濤表示，中國民航業約97%的碳排放來自航空公司，航空公司碳排放主要來源于燃油發動機，一定時期內難以找到替代產品。民航業碳排放量大，但自身減排的渠道和手段相對不多，CCER重啟以后，對民航業未來能以較低成本落實“雙碳”目標，會是一個好的途徑和渠道。

“對控排企業來說，CCER重啟后，企業可以通過購買CCER來實現抵消，有助于降低減排成本”，陽平堅說。

逐步擴大自愿減排市場支持領域

能夠實現溫室氣體減排效果的活動種類繁多，自愿減排交易不是無差別支持所有減排活動的市場機制。符合條件的項目必須具有真實性、唯一性和額外性。具體支持領域將通過發布的溫室氣體自愿減排項目方法學確定。項目產生的減排量應當持續穩定并且可測量、可追溯、可核查。

“為了支撐重啟，生態環境部早前向全國公開征集方法學建議。社會各界非常積極踴躍，收到了300多個方法學建議。”馬愛民說，需要說明的是，制定和發布方法學將是一個持續的過程，未來仍將繼續組織對征集到的方法學進行評審和修訂，符合要求的會及時發布。

生態環境部指出，要妥善做好項目方法學發布工作，先行擇優發布一批社會期待高、技術爭議小、數據質量有保障、社會和生態效益兼具的項目方法學，在市場實現穩起步、穩運行后，逐步擴大自愿減排市場支持領域，強化市場功能。