近日，北京市發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，《方案》明確：在符合首都功能定位和規(guī)劃前提下，項(xiàng)目實(shí)施單位可通過自主、聯(lián)營、租賃等方式對(duì)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間開展結(jié)構(gòu)加固、綠色低碳改造、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升、建筑內(nèi)外部裝修以及片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造等，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。項(xiàng)目支持類型包括低效樓宇改造項(xiàng)目、老舊廠房改造項(xiàng)目、片區(qū)統(tǒng)籌改造項(xiàng)目三類。

支持方式和標(biāo)準(zhǔn)：分為投資補(bǔ)助和貸款貼息兩種，符合條件的改造項(xiàng)目可以申請(qǐng)其中一種支持方式。投資補(bǔ)助方式為：低效樓宇改造項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資總額10%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金，最高不超過5000萬元。老舊廠房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資總額30%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金，最高不超過5000萬元。貸款貼息方式為：對(duì)于改造升級(jí)項(xiàng)目發(fā)生的銀行貸款，可以按照LPR給予不超過2年的貼息支持，總金額不超過5000萬元。

《方案》明確：具備可再生能源利用條件的項(xiàng)目，應(yīng)有不少于全部屋面水平投影40%的面積安裝太陽能光伏，供暖可采用地源、再生水或空氣源熱泵等方式;項(xiàng)目改造后的綜合節(jié)能率達(dá)到15%以上。原則上只支持在建項(xiàng)目或已具備開工條件的項(xiàng)目，確保投資計(jì)劃下達(dá)即可投入使用，且能夠盡快形成實(shí)物工作量，已完工項(xiàng)目不再予以支持。

以下為原文(附政策解讀)：

關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

京發(fā)改規(guī)〔2023〕12號(hào)

各相關(guān)單位：

為加快建設(shè)具有首都特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造利用釋放高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間資源，結(jié)合城市更新行動(dòng)，我委制定了《關(guān)于加強(qiáng)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年8月31日

關(guān)于加強(qiáng)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

為加快建設(shè)具有首都特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)全市騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造利用升級(jí)、功能優(yōu)化、提質(zhì)增效，結(jié)合城市更新行動(dòng)，釋放高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間資源，助推首都產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，特制定本方案。

一、基本原則

(一)嚴(yán)格落實(shí)城市總體規(guī)劃。以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，立足區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌存量空間資源，有序推進(jìn)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間更新改造，服務(wù)壯大以高精尖產(chǎn)業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

(二)充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用。發(fā)揮政府投資的激勵(lì)和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)多元參與、共建共享的更新模式，切實(shí)有效帶動(dòng)社會(huì)資本參與騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造利用。

(三)加強(qiáng)改革創(chuàng)新。探索以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)創(chuàng)新片區(qū)整體綜合更新、同步更新模式，做好產(chǎn)業(yè)空間與公共空間的銜接和聯(lián)動(dòng)，打造多類型產(chǎn)業(yè)空間更新組團(tuán)，帶動(dòng)區(qū)域整體提升。

(四)堅(jiān)持效果導(dǎo)向。打造綠色建筑、智慧樓宇和智慧園區(qū)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體，提高載體服務(wù)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群落地提供空間要素保障。

二、支持政策

在符合首都功能定位和規(guī)劃前提下，項(xiàng)目實(shí)施單位可通過自主、聯(lián)營、租賃等方式對(duì)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間開展結(jié)構(gòu)加固、綠色低碳改造、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升、建筑內(nèi)外部裝修以及片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造等，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)于符合條件的項(xiàng)目給予支持。

(一)支持類型

1.低效樓宇改造項(xiàng)目。重點(diǎn)支持整棟空置、正在使用但入駐率偏低或單位面積年區(qū)級(jí)稅收低于200元/平方米、現(xiàn)狀功能定位或經(jīng)營業(yè)態(tài)不符合城市發(fā)展功能需求，且建成時(shí)間10年以上的存量商務(wù)樓宇和商業(yè)設(shè)施改造。改造面積需超過2萬平方米。

2.老舊廠房改造項(xiàng)目。重點(diǎn)支持由于疏解騰退、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能調(diào)整以及不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等原因，原生產(chǎn)無法繼續(xù)實(shí)施的老舊工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、特色工業(yè)遺址及相關(guān)存量設(shè)施改造。改造面積需超過3000平方米。

3.片區(qū)統(tǒng)籌改造項(xiàng)目。重點(diǎn)支持連片區(qū)域內(nèi)低效樓宇、老舊廠房等產(chǎn)業(yè)空間以及道路、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施整體改造，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)空間組團(tuán)。項(xiàng)目需由單一實(shí)施主體開展并打捆申報(bào)，低效樓宇改造總規(guī)模超過2萬平方米或老舊廠房改造總規(guī)模超過3000平方米。

(二)支持條件

改造項(xiàng)目需產(chǎn)權(quán)清晰、有明確產(chǎn)業(yè)定位及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立運(yùn)營管理機(jī)制，并滿足以下條件。

1.改造后引入的業(yè)態(tài)應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，或?qū)儆谙冗M(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.大力發(fā)展綠色建筑，在建筑本體改造時(shí)同步實(shí)施高水平的節(jié)能綠色化改造;具備條件的項(xiàng)目應(yīng)增設(shè)可再生能源利用設(shè)施，改造中應(yīng)積極使用綠色建材。

3.強(qiáng)化與周邊環(huán)境協(xié)同，織補(bǔ)城市功能，通過營造共享生態(tài)、打造開放空間等方式，補(bǔ)齊周邊地區(qū)公共服務(wù)功能以及配套設(shè)施短板。

(三)改造目標(biāo)

1.引入?yún)^(qū)級(jí)以上且符合區(qū)域功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè);項(xiàng)目交付后1年內(nèi)，低效樓宇改造項(xiàng)目入駐率應(yīng)不低于80%，老舊廠房改造項(xiàng)目入駐率應(yīng)不低于70%。

2.具備可再生能源利用條件的項(xiàng)目，應(yīng)有不少于全部屋面水平投影40%的面積安裝太陽能光伏，供暖可采用地源、再生水或空氣源熱泵等方式;項(xiàng)目改造后的綜合節(jié)能率達(dá)到15%以上。

(四)支持方式和標(biāo)準(zhǔn)

分為投資補(bǔ)助和貸款貼息兩種，符合條件的改造項(xiàng)目可以申請(qǐng)其中一種支持方式。

1.投資補(bǔ)助。低效樓宇改造項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資總額10%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金，最高不超過5000萬元。老舊廠房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資總額30%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金，最高不超過5000萬元。

2.貸款貼息。對(duì)于改造升級(jí)項(xiàng)目發(fā)生的銀行貸款，可以按照LPR(實(shí)際利率低于LPR的，按照實(shí)際利率)給予不超過2年的貼息支持，總金額不超過5000萬元。

(五)原則上只支持在建項(xiàng)目或已具備開工條件的項(xiàng)目，確保投資計(jì)劃下達(dá)即可投入使用，且能夠盡快形成實(shí)物工作量，已完工項(xiàng)目不再予以支持。通過其他渠道獲得過市級(jí)財(cái)政性資金支持的項(xiàng)目，不再予以支持。

三、工作流程

(一)項(xiàng)目申報(bào)

項(xiàng)目單位向所在區(qū)發(fā)展改革委或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提出資金支持申請(qǐng)，由區(qū)發(fā)展改革委或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性、建設(shè)條件、申報(bào)條件、申報(bào)材料等進(jìn)行初審，征求區(qū)政府或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及申報(bào)的意見后向市發(fā)展改革委申報(bào)。

申報(bào)材料包括項(xiàng)目所在區(qū)發(fā)展改革委或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局出具的申請(qǐng)資金支持的請(qǐng)示及初審意見、項(xiàng)目立項(xiàng)文件、資金申請(qǐng)報(bào)告等。

(二)審批與資金撥付

市發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目按規(guī)定開展入庫評(píng)估，批復(fù)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告后下達(dá)資金。

(三)項(xiàng)目評(píng)價(jià)

項(xiàng)目交付后一年內(nèi)，由區(qū)發(fā)展改革委或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織開展評(píng)價(jià)工作，對(duì)照改造目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)入、稅收貢獻(xiàn)、企業(yè)入駐率、綜合節(jié)能率、資金使用規(guī)范性等方面對(duì)項(xiàng)目整體實(shí)施情況開展綜合評(píng)價(jià)，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)送市發(fā)展改革委。

四、服務(wù)管理

(一)嚴(yán)格項(xiàng)目管理

1.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行承諾，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、綠色節(jié)能改造及工程建設(shè)安全等相關(guān)法律法規(guī)，按規(guī)定使用支持資金，確保專款專用。

2.各區(qū)政府及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)落實(shí)屬地責(zé)任，明確本區(qū)域低效樓宇認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立資源臺(tái)賬和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫并動(dòng)態(tài)更新管理，按季度報(bào)送市發(fā)展改革委，原則上申請(qǐng)資金支持的項(xiàng)目應(yīng)納入儲(chǔ)備庫。對(duì)于獲得資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)把業(yè)態(tài)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的全過程管理。

3.市發(fā)展改革委根據(jù)各區(qū)報(bào)送資源臺(tái)賬和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫匯總形成北京市低效樓宇資源臺(tái)賬和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，對(duì)于資金支持項(xiàng)目采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，積極探索對(duì)項(xiàng)目主體的信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

(二)做好服務(wù)保障

1.支持綠色發(fā)展。獲得資金支持的項(xiàng)目將納入北京綠色交易所企業(yè)碳賬戶和綠色項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)入庫項(xiàng)目單位開展項(xiàng)目碳排放核算，探索開展項(xiàng)目碳中和認(rèn)證。鼓勵(lì)北京綠色交易所依托綠色項(xiàng)目庫，拓寬項(xiàng)目綠色融資渠道。

2.強(qiáng)化協(xié)同支持。鼓勵(lì)各區(qū)通過固定資產(chǎn)投資、租金及運(yùn)營補(bǔ)貼等方式對(duì)市級(jí)支持項(xiàng)目予以協(xié)同支持。支持項(xiàng)目單位優(yōu)先采購本市首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備目錄產(chǎn)品。

3.鼓勵(lì)政策創(chuàng)新。鼓勵(lì)各區(qū)積極探索騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造利用的新模式、新路徑，創(chuàng)新方式推動(dòng)土地資源集約利用、空間資源高效使用。

4.加強(qiáng)融資服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，將騰退低效產(chǎn)業(yè)空間利用項(xiàng)目納入授信審批快速通道，積極拓展貸款抵(質(zhì))押物范圍。

政策解讀

《加強(qiáng)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀

一、出臺(tái)背景

為更好利用存量空間資源促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年5月市發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)騰退空間和低效樓宇改造利用促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案(試行)》(京發(fā)改規(guī)〔2021〕1號(hào)，以下簡稱《工作方案》)，按照相關(guān)規(guī)定，目前《工作方案》已試行期滿。為加快建設(shè)具有首都特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造利用促進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市發(fā)展改革委結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，對(duì)《工作方案》進(jìn)行修訂完善，形成《關(guān)于加強(qiáng)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》。

二、政策主要內(nèi)容

主要包括基本原則、支持政策、工作流程、服務(wù)管理四部分。

(一)基本原則

遵循嚴(yán)格落實(shí)城市總體規(guī)劃、充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用、加強(qiáng)改革創(chuàng)新、堅(jiān)持效果導(dǎo)向四個(gè)基本原則。

(二)支持政策

市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)于符合條件的項(xiàng)目給予支持：

1.支持類型。包括低效樓宇、老舊廠房和片區(qū)統(tǒng)籌改造項(xiàng)目三類。

2.支持條件。改造項(xiàng)目需產(chǎn)權(quán)清晰、有明確產(chǎn)業(yè)定位及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立運(yùn)營管理機(jī)制。一是改造后引入的業(yè)態(tài)應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高精尖產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，或?qū)儆趦蓸I(yè)融合、數(shù)實(shí)融合的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是在建筑本體改造時(shí)同步實(shí)施高水平的節(jié)能綠色化改造;具備條件的項(xiàng)目應(yīng)增設(shè)可再生能源利用設(shè)施。三是要織補(bǔ)區(qū)域公共服務(wù)功能。

3.改造目標(biāo)。一是引入?yún)^(qū)級(jí)以上且符合區(qū)域功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè);項(xiàng)目交付后1年內(nèi)，低效樓宇改造項(xiàng)目入駐率應(yīng)不低于80%，老舊廠房改造項(xiàng)目入駐率應(yīng)不低于70%。二是具備可再生能源利用條件的項(xiàng)目，應(yīng)有不少于全部屋面水平投影40%的面積安裝太陽能光伏，供暖可采用地源、再生水或空氣源熱泵等方式;項(xiàng)目改造后的綜合節(jié)能率達(dá)到15%以上。

4.支持方式和標(biāo)準(zhǔn)。分為投資補(bǔ)助和貸款貼息，二者可選其一。投資補(bǔ)助：低效樓宇改造項(xiàng)目按照固投總額10%安排補(bǔ)助資金;老舊廠房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目按照固投總額30%安排補(bǔ)助資金。貸款貼息：對(duì)于改造升級(jí)項(xiàng)目發(fā)生的銀行貸款，可以按照LPR(實(shí)際利率低于LPR的，按照實(shí)際利率)給予不超過2年的貼息支持。

5.原則上只支持在建項(xiàng)目或已具備開工條件的項(xiàng)目，已完工項(xiàng)目不再予以支持。通過其他渠道獲得過市級(jí)財(cái)政性資金支持的項(xiàng)目，不再予以支持。

(三)工作流程

1.項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，由區(qū)發(fā)展改革委或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局進(jìn)行初審并征求區(qū)政府或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)意見后向市發(fā)展改革委申報(bào)。

2.審批與資金撥付。市發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目按規(guī)定開展入庫評(píng)估，批復(fù)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告后下達(dá)資金。

3.項(xiàng)目評(píng)價(jià)。項(xiàng)目交付后一年內(nèi)，由區(qū)發(fā)展改革委或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織開展綜合評(píng)價(jià)。

(四)服務(wù)管理

項(xiàng)目管理方面，項(xiàng)目單位對(duì)申報(bào)材料和資金使用負(fù)責(zé);各區(qū)政府及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)落實(shí)屬地責(zé)任，嚴(yán)把業(yè)態(tài)準(zhǔn)入;市發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)資金支持項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

服務(wù)保障方面，包括支持綠色發(fā)展、強(qiáng)化協(xié)同支持、鼓勵(lì)政策創(chuàng)新和加強(qiáng)融資支持。

三、下一步工作安排

下一步，市發(fā)展改革委將認(rèn)真落實(shí)城市更新有關(guān)要求，會(huì)同各區(qū)加強(qiáng)騰退低效產(chǎn)業(yè)空間更新改造項(xiàng)目的謀劃和支持，特別是針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合等新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，積極探索產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)推動(dòng)片區(qū)綜合更新的新模式、新路徑，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本參與騰退低效產(chǎn)業(yè)空間改造，加快在全市范圍內(nèi)打造一批典型示范項(xiàng)目，為首都產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高品質(zhì)的空間資源。