（2010年6月29日）

今天，我們召開的會議是今年煤礦瓦斯防治工作計劃中的一次重要會議，同時，也是在今年煤礦瓦斯防治關鍵時候召開的會議。各省（區、市）和新疆生產建設兵團都介紹了瓦斯防治工作方面的情況，有關專家剛才作了很好的講話，國家煤礦安全監察局科技裝備司朱鳳山司長也作了講話，他們的講話我都贊成，希望大家貫徹落實。下面，我重點講四個方面的問題。

一、當前的煤礦瓦斯防治形勢依然嚴峻

（一）今年上半年煤礦瓦斯事故情況不容樂觀

近年來煤礦瓦斯事故呈逐年下降趨勢。2005年瓦斯事故比較多，發生瓦斯事故414起，死亡2171人；2006年有了下降，發生瓦斯事故327起，死亡1319人；2007年下降到272起，死亡1084人；2008年下降到182起、死亡778人；2009年發生瓦斯事故157起，死亡755人。連續四年，煤礦瓦斯事故起數和死亡人數都有較大幅度的下降。但是2009年，下降幅度就比較慢了。

從1～5月份情況來看，2005年死亡963人，2006年是479人，2007年是523人，2008年是272人，2009年是266人，今年1～5月份死亡283人，死亡人數又上去了。所以，從瓦斯事故的情況來看，是不樂觀的。

2005年以來，直到2008年情況是比較好的，瓦斯事故是下降的，2008年沒有發生50人以上的特別重大瓦斯事故。但是2009年，發生了4起30人以上的瓦斯事故，其中3起超過了50人。第一起是山西焦煤屯蘭煤礦“2?22”瓦斯爆炸事故，死亡78人；第二起是重慶松藻“5?30”煤與瓦斯突出事故，死亡30人；第三起是河南平頂山新華四礦“9?8”瓦斯爆炸事故，死亡76人；第四起是黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦“11?21”瓦斯爆炸事故，死亡108人。

（二）今年上半年瓦斯抽采和利用指標完成情況不理想

前幾年，瓦斯抽采利用上漲幅度較快，但是今年以來，情況不太理想，今年一季度瓦斯抽采量17.2億立方米，利用量5.3億立方米，同比增長僅為12.8%和0.7%，尤其是瓦斯利用方面。各省（區、市）完成情況不理想，26個省（區、市）中僅有5個完成了抽采目標，只有湖南省完成了抽采和利用目標，這是近幾年來指標完成情況最差的一年。利用上不去，抽采就受到影響，需要對這個問題進行專門的調查。

按照“十一五”規劃和張德江副總理去年十二月在《求是》雜志發表文章提出的要求，希望大力加強煤礦瓦斯抽采和利用，爭取用兩年左右時間，實現煤礦瓦斯抽采量翻一番，利用量翻兩番。所以今年下的指標相對高一些，但是任務重了也要想辦法千方百計完成。今天的這次會議也是個動員會，就是希望大家在下半年把煤礦瓦斯治理包括瓦斯抽采利用的工作做好。

（三）今年上半年煤礦瓦斯事故情況不樂觀的原因

從事故情況來看，今年1～5月份，云南、貴州、四川、重慶、江西、湖南、湖北、遼寧、黑龍江、河北、甘肅、陜西12個省都發生過較大以上瓦斯事故，這個面是相當寬的，暴露出瓦斯抽采和瓦斯事故防治難度越來越大。這里面有客觀原因，也有主觀原因。客觀上，煤礦開采延深后，地壓增加，瓦斯含量也增加，很多低瓦斯礦井變為高瓦斯礦井，高瓦斯礦井變為突出礦井，突出礦井的數量越來越多。主觀上，很多瓦斯事故發生在關閉礦井、整頓停產礦井，這些礦井偷偷生產，結果釀成事故，全國范圍有一半以上的事故都是在這個過程中發生的。

總之，煤礦瓦斯防治的形勢是非常嚴峻的，我們不能在全國上下貫徹落實科學發展觀的同時，全國安全生產形勢好轉的情況下，在瓦斯事故上拖后腿。

二、對煤礦瓦斯防治工作要充滿信心

今天聽了大家發言，各省（區、市）在煤礦瓦斯防治方面都采取了強有力的措施和手段。在這個基礎上，我認為煤礦瓦斯防治工作將會取得質的突破。

山西、河南、河北的煤礦兼并重組工作，我認為抓到了點子上、抓到根本上。目前出現事故，很多都是在整合過程中，過了這個階段，煤礦瓦斯防治水平將會有較大幅度的提升。山西省去年的煤礦兼并重組在全國引起了激烈的討論，從目前的情況來看，從原先的2600多對礦井到目前的1053對井，煤炭企業從原來的2200家企業到目前的130多家企業，企業規模得到擴大。今年，河南省的動作很大，雖然河南省最近事故不少，但是我相信河南省下一步事故將會很快地下降，河南省把6個企業作為兼并重組的主體，而且都是兼并在自己礦區附近的煤炭企業，這就貫徹落實了一個礦區原則上由一個主體開發的煤炭產業政策。今天河北省也講了，在礦區附近由大企業去兼并，大企業不愿意去的地方就由地方有優勢的企業進行兼并重組，企業規模至少為30萬噸。貴州省實施人海戰術，盯住檢查。云南在示范縣和示范礦井的建設上進展也比較快。山西省還在每個縣設立安全副縣長崗位，每個礦也設立了通風安全副礦長。黑龍江省也高度重視煤礦瓦斯防治工作，副省長親自逐礦聽取瓦斯防治工作匯報。湖南省突出礦井上瓦斯抽采系統的速度較快，基本上達到90%左右的水平。廣西壯族自治區在退出機制方面的工作做得比較扎實。山東省煤礦安全生產水平比較高，工作做得比較好，百萬噸死亡率很低。

有這么好的基礎，任何工作都是能夠做好的。再困難，只要大家想辦法，我相信我們瓦斯防治工作會取得很大的突破和進展。現在是深入貫徹落實科學發展觀的階段，科學發展觀的核心就是以人為本，我們煤礦如果在安全上出問題是說不過去的。不是說有我們在抓瓦斯治理，瓦斯事故就降了，沒有瓦斯辦，瓦斯事故總的趨勢也是下降的，但是有了瓦斯辦，應該降得更快，更好。另外，就是技術進步，有些技術發展是比較快的，一些難點問題和突出問題也能得到較好地解決。再有，煤炭這幾年經濟形勢總體是好的，市場需求和煤炭供應基本平衡，煤炭總體狀況不錯。再加上國家還有很多政策，特別是安全生產費用提取政策，這是很一個重要的政策，煤礦企業高瓦斯礦井可以根據自身的需求提取安全生產費用。目前，安徽淮南和山西晉城煤礦都是噸煤提取50元安全生產費用。

所以，有大家的重視，有大家創新工作，有這么好的基礎，有科學發展觀的指導和技術進步，有好的經濟狀況和政策，就一定能夠把煤礦瓦斯防治工作做好，按照科學發展觀的要求，把煤礦事故降下來，把瓦斯抽采利用水平提上去。

三、煤礦瓦斯究竟如何防治

我非常同意剛才朱司長講的瓦斯怎么治理，他講的比較具體一些。我再換一個角度，跳出瓦斯來談瓦斯治理。

（一）抓住瓦斯防治工作的兩個重點

第一個重點是培育合格的市場主體。就是把煤礦企業培育成負責任的企業，有安全生產理念，有先進的技術裝備，有嚴格的管理，舍得投入，有完善的培訓制度。培育出這樣的企業，我們瓦斯防治的基礎才牢固。最近出事故的平頂山衛東區興東二礦就不是一個合格的市場主體。怎么能夠在達不到條件，不允許生產的情況下偷著生產呢？剛才貴州的同志講了，我們的督導員換了一批又一批，3個月就輪流換，這是個臨時的辦法，但不是根本的辦法。根本的辦法是企業自己不安全就不生產。興東二礦也有督導員，還是區統戰部副部長，還有幾個都是地方的高官，這不管用，關鍵是要叫他自己覺得不安全不能生產，當然我不否認現在派督導員是個好辦法，有的地方就是對于合格的市場主體，派督導員能幫他長個眼，看得更好些，但是對于不是合格的主體，是看不住的。所以從這個角度來說，就是剛才講的山西、河南、河北搞的兼并重組，就是要以先進的生產力來代替落后的生產力，設法使企業作為合格的主體。第二個重點是抓執法能力和管理隊伍的建設。管理隊伍要強，至少要懂得煤礦專業，而且要有足夠的力量，同時能把職能統一到一起，責任明確，權力到位，職權一致。一方面是自身的力量要強，要能夠適應目前煤礦安全和瓦斯治理的要求，另一方面就是這個管理部門要強到要停能停住，要干什么能干什么才行，不能說是叫他停他不停，他不停你要有手段。

（二）搞好瓦斯治理要抓好兩件事

一是要抓抽采達標。不達標就不能生產，這是很明白的事情，不要擔心不能生產了以后地方財政、經濟收入怎么辦，也不要擔心煤沒有了怎么辦。一定要把瓦斯相對涌出量抽采到8立方米以下才能組織生產。真正規范的企業，比如淮南礦業集團，想方設法抽瓦斯，地面抽不了從井下抽，井下抽不了就開采解放層，沒有解放層就“啃石頭”，在巖巷里抽瓦斯。二是要抓瓦斯超限次數。瓦斯辦要再研究一下，對瓦斯超限次數進行控制。一個企業、一個地區、一個省的瓦斯超限次數要進行控制，像淮南、淮北、陽泉等礦區，一是把瓦斯超限指標由1%降到0.8%，二是把瓦斯超限作為事故進行追查。

四、瓦斯辦怎么干

第一，我們是瓦斯綜合治理辦公室，有一個各部門參加協調的問題，要牽好頭，明確責任，要在具體的實踐過程中明確部門負責。第二，要深入調查研究，不能光講現象，就像剛才講的瓦斯抽采利用不起來，主要問題是上不了網，但是為什么江西能解決。江西解決了，我們可以去看看，學學人家是怎么解決的，就需要深入地調查研究。第三，要加強協調。加強部門之間的協調配合，發揮合力。第四，要加強信息溝通與信息交流，可以采取集中交流與日常交流相結合的方式。

最后，本次會議需要明確的兩個目標。第一個目標是煤礦瓦斯事故在下半年必須降下來，維持連續4年煤礦瓦斯事故下降的形勢，扭轉今年上半年不好的狀況，特別要注重防范一次死亡30人以上的特別重大事故，重點是國有大礦和非法生產的礦井。第二個目標是完成今年下達的瓦斯抽采和利用目標。具體工作上，要認真開展好煤礦瓦斯專項整治活動；貫徹落實好《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作 堅決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發改能源〔2009〕3278號）等文件；重點礦區要搞好規模化瓦斯抽采利用；抓好雙百工程建設；加強瓦斯防治技術基礎，抓好瓦斯地質圖工作；開展煤礦瓦斯防治專家會診。