2月4日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，應急管理部、司法部、國家礦山安全監(jiān)察局有關負責人對近日公布的《煤礦安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)進行解讀。

會上，應急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生介紹，《條例》是煤礦安全生產(chǎn)領域的一部基礎主干法規(guī)，全面總結了近年來煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，是在貫徹新發(fā)展理念、推動安全生產(chǎn)工作高質量發(fā)展過程中形成的重要立法成果，對煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠。

將實踐證明行之有效的措施用法規(guī)固化下來

安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。國務院2000年、2005年先后出臺了《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，對預防煤礦事故發(fā)生、保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新情況。2020年國家礦山安全監(jiān)察體制進行了改革，2021年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)的原則要求和具體制度做了進一步完善，2023年中辦、國辦印發(fā)了《關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》。

為把黨中央、國務院決策部署在煤礦安全生產(chǎn)領域予以細化落實，應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎上起草了《條例》。

當前，煤礦領域存在安全生產(chǎn)責任落實不到位、風險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問題。

“針對這些問題，我們進行了認真調查研究，總結近年來一些好的經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效的措施用法規(guī)固化下來，從完善體制機制的方面作出了相應規(guī)定。”黃錦生說，一是確立煤礦安全生產(chǎn)工作原則，二是強化企業(yè)主體責任，三是嚴格政府部門監(jiān)管責任。

黃錦生指出，《條例》的頒布和實施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步強化監(jiān)管監(jiān)察職責，對促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉具有重要意義。

煤礦必須配備懂安全生產(chǎn)技術的礦長

安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，人是最重要的因素。據(jù)統(tǒng)計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關系。當前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板，必須下大力氣解決。

“我們在監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，有不少煤礦辦礦能力和水平不高。煤礦的‘五職’礦長不懂安全、不會技術，只知道出煤，有個別礦井甚至一個礦連一個‘明白人’都沒有。”國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶說。

為此，《條例》明確規(guī)定，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備懂安全生產(chǎn)技術的礦長、生產(chǎn)礦長、安全礦長、機電礦長、總工程師;要求煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識、管理能力和水平。

我國煤礦賦存條件十分復雜、隱蔽致災因素多樣，對安全生產(chǎn)技術要求比較高。為進一步提升科技保障能力，《條例》規(guī)定要求必須配備主要技術負責人，建立健全并落實企業(yè)技術管理體系，根據(jù)不同災害類型，比如瓦斯類型、沖擊地壓類型、水害類型，配備相應組織機構和相應技術管理人員。

同時，《條例》還鼓勵支持煤礦安全生產(chǎn)先進技術推廣和智能化開采，推動減人提效，降低礦工勞動強度，改善礦工作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)高效集約水平。

此外，《條例》在法規(guī)層面強化國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制。其中，《條例》規(guī)定，省級人民政府應當按照分級分類監(jiān)管原則明確每一個煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管主體，確保“礦礦有人管”。