近兩年來，全國煤礦事故反彈趨勢明顯，已經(jīng)成為了業(yè)內(nèi)的普遍共識。國家礦山安全監(jiān)察局2023年7月25日舉行的新聞發(fā)布會也曾指出，2023年以來，全國礦山事故起數(shù)下降13%，其中非煤礦山事故總量繼續(xù)下降，但煤礦事故反彈。然而一直未能有官方數(shù)據(jù)來直觀的體現(xiàn)這一情況。

2024年2月29日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2023年全國各類生產(chǎn)安全事故共死亡21242人，比上年下降4.7%;但煤礦百萬噸死亡人數(shù)0.094人，上升23.7%。

事實上，煤礦事故反彈的趨勢在2022年就已經(jīng)初見端倪了。中煤協(xié)之前公布的數(shù)據(jù)顯示，近十年來，我國煤礦實現(xiàn)了事故總量、重特大事故、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率“四個大幅下降”。自2018年開始，我國煤礦百萬噸死亡率降至0.1以內(nèi)，2021年達到最低點0.044。但這一數(shù)字在2022年稍有反彈，回升至0.054，當年發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故168起，死亡245人。

很顯然，進入2023年后，反彈趨勢更加明顯了。而“上升23.7%”估計也是按照修正過的數(shù)據(jù)計算得出的，也就是說2022年的百萬噸死亡人數(shù)或遠高于0.054。如果按照2023年的0.094倒推，2022年的百萬噸死亡人數(shù)為0.071。

國家礦山安全監(jiān)察局2023年7月25日舉行的新聞發(fā)布會還介紹到，2023年以來，國家礦山安全監(jiān)察局在全國礦山部署開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動和礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作。截止發(fā)布會召開之時，納入整治范圍的3110處煤礦已全部完成隱患自查自改，發(fā)現(xiàn)問題隱患21.3萬余條，其中重大事故隱患1817條，制定安全風險管控措施9.8萬項。

也就是說，平均一處煤礦就被發(fā)現(xiàn)了68條隱患，重大隱患兩處煤礦中就有至少1條，可見煤礦安全生產(chǎn)中的漏洞幾乎可以說是無處不在了。

從發(fā)生的煤礦事故來看，近年來，煤礦生產(chǎn)中易發(fā)生的事故種類隨著煤礦開采技術(shù)的進步而變化。從重特大事故看，發(fā)生較多或傷亡較大的事故仍然是瓦斯事故，包括煤與瓦斯突出和瓦斯爆炸，其次是煤礦火災、頂板坍塌和突水事故。從一般事故和較大事故看，原因主要是機械傷害和頂板事故。

近年來，盡管智能化等新技術(shù)在煤礦生產(chǎn)中的全面推廣和應用，大幅提高了煤礦安全管理水平，但技術(shù)永遠取代不了人。對于安全生產(chǎn)而言，尤其如此，人的因素是第一位的。國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶曾指出，據(jù)統(tǒng)計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。

有業(yè)內(nèi)專家曾介紹，當前，在煤礦安全生產(chǎn)中的重大危險源防治方面，無論是技術(shù)裝備還是管理措施都取得了長足進步，但個人安全行為規(guī)范仍然存在一定漏洞。相關(guān)部門對煤礦安全的監(jiān)管和檢查往往注重對重大危險源防治措施的監(jiān)管，而對個人不安全行為的監(jiān)管一直相對較弱。但預防一般和較大事故就是要從全員安全責任落實和個人不安全行為糾正著手。

上述背景也正是《煤礦安全生產(chǎn)條例》正式出臺的契機。國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《煤礦安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年5月1日起施行。制定《條例》，旨在加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

《條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，全面總結(jié)了近年來煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，是在貫徹新發(fā)展理念、推動安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過程中形成的重要立法成果，對煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠。《條例》的頒布和實施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步強化監(jiān)管監(jiān)察職責，對促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

針對當前煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，《條例》在強化企業(yè)主體責任和嚴格政府部門監(jiān)管責任兩方面作出明確規(guī)定。一方面，《條例》明確了煤礦上級企業(yè)的職責，要求煤礦企業(yè)加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系。《條例》強化了煤礦設(shè)計、施工、竣工驗收、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理;對煤礦企業(yè)安全制度、組織機構(gòu)、人員職責、教育培訓、勞動待遇保障、安全設(shè)施和設(shè)備、危險作業(yè)等方面進行“全方位”規(guī)范;細化了煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任，提高了企業(yè)違法成本，夯實了企業(yè)主體責任。

同時，只有加強煤礦從業(yè)者的安全生產(chǎn)教育，幫助他們提升安全意識，培養(yǎng)安全習慣，才能真正筑牢安全底線，夯實安全責任，為安全生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

因此，《條例》還首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應當配備“五職”礦長，即懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長、生產(chǎn)礦長、安全礦長、機電礦長、總工程師，以及專業(yè)技術(shù)人員和專門災害防治機構(gòu)，真正讓“明白人”開礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。

總之，安全無小事，尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)展，能源保供中擔當首要重任的煤炭業(yè)，更應立足長遠，從細節(jié)處出發(fā)，預防事故的發(fā)生。而企業(yè)的安全生產(chǎn)也是煤炭業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的重要依托。