3月13日，國務院印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)正式發布。此前，3月6日，國家發改委主任鄭柵潔在兩會經濟主題記者會上表示，隨著高質量發展的深入推進，設備更新的需求會不斷擴大，初步估算這是一個5萬億元以上的巨大市場。

1 實施四大專項行動

《行動方案》提出，到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上;重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%;報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

《行動方案》將實施四大專項行動，包括設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用和實施標準的提升。

這個《行動方案》市場期盼已久。去年12月的中央經濟工作會議，就強調要“著力擴大國內需求”，其中提到“要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。”

2024年2月，中央財經委員會第四次會議又提出，推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，有效降低全社會物流成本。一方面，要推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造。另一方面，鼓勵汽車、家電等傳統消費品以舊換新，推動耐用消費品以舊換新。

今天，《行動方案》終于全文發布，其中涉及新能源產業相關的內容非常多，提出了很多前瞻性的發展方向。提高技術、降低能耗、減少排放將是本輪設備更新的重要方向，因此新能源行業也將再次迎來重大利好。

比如，交通方面，提出持續推進城市公交車電動化替代，加強電動、氫能等綠色航空裝備產業化能力建設。

航運方面，提出逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。

2 嚴格落實能耗，淘汰不達標設備

具體跟新能源產業相關的內容如下：

在推進重點行業設備更新改造方面，圍繞推進新型工業化，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，分行業分領域實施節能降碳改造。推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業互聯網建設和普及應用，培育數字經濟賦智賦能新模式。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。

在支持交通運輸設備和老舊農業機械更新方面，持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。加強電動、氫能等綠色航空裝備產業化能力建設。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發展，完善新能源動力船舶配套基礎設施和標準規范，逐步擴大電動、液化天然氣動力、生物柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，結合農業生產需要和農業機械化發展水平階段，扎實推進老舊農業機械報廢更新，加快農業機械結構調整。

在開展汽車以舊換新方面，加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷活動，并引導行業有序競爭。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。因地制宜優化汽車限購措施，推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統建設。

在有序推進再制造和梯次利用方面，鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風電光伏、航空等新興領域開展高端裝備再制造業務。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。

在加快完善能耗、排放、技術標準方面，對標國際先進水平，加快制修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，動態更新重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平，加快提升節能指標和市場準入門檻。加快乘用車、重型商用車能量消耗量值相關限制標準升級。加快完善重點行業排放標準，優化提升大氣、水污染物等排放控制水平。修訂完善清潔生產評價指標體系，制修訂重點行業企業碳排放核算標準。完善風力發電機、光伏設備及產品升級與退役等標準。

在強化產品技術標準提升方面，聚焦汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級。完善碳標簽等標準體系，充分發揮標準引領、綠色認證、高端認證等作用。

在加強資源循環利用標準供給方面，完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準。