2024年4月15日 歐盟能源總司歐盟委員會通過新的《歐洲太陽能憲章》支持歐洲光伏制造業(yè)

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歐盟委員會今天正在加緊努力，通過《歐洲太陽能憲章》支持歐洲的太陽能行業(yè)。今天，由歐盟能源專員卡德里·西姆森(Kadri Simson)代表的歐盟委員會、來自23個歐盟國家的能源部長和行業(yè)代表在非正式能源理事會會議期間簽署了該憲章，該憲章規(guī)定了為支持歐盟光伏行業(yè)而采取的一系列自愿行動。

卡德里·西姆森專員在簽字儀式后發(fā)表講話說

“太陽能光伏制造業(yè)是實現(xiàn)我們的能源、氣候和競爭力目標的關鍵。我們必須確保太陽能產(chǎn)業(yè)在歐洲未來以可再生能源為中心的能源結構中保持強勁。《歐洲太陽能憲章》將歐盟委員會、國家當局和行業(yè)聚集在一起，促進合作并為歐洲制造的太陽能電池板生產(chǎn)提供支持。

《憲章》簽署方承諾支持歐洲光伏制造業(yè)的競爭力，并促進為符合高可持續(xù)性和彈性標準的高質(zhì)量產(chǎn)品創(chuàng)造市場，同時充分尊重歐盟的氣候和能源目標。《憲章》概述了在這方面可以幫助的一系列要素，包括盡早實施《凈零工業(yè)法》中關于在可再生能源拍賣、公共采購或其他相關支持計劃中使用非價格標準的相關規(guī)定。

《歐洲太陽能憲章》標志著歐盟委員會支持歐洲太陽能電池板制造的最新一步。此前的措施包括《凈零工業(yè)法案》(Net-Zero Industry Act)提案，該法案現(xiàn)已由共同立法者臨時商定，以及建立歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(European Solar Photovoltaic Industry Alliance)。這將有助于確保綠色轉型和歐洲的工業(yè)目標齊頭并進，加速可再生能源的部署，同時提高該行業(yè)的競爭力并創(chuàng)造綠色就業(yè)機會。

背景

更快、更廣泛地部署可再生能源，尤其是太陽能，對于實現(xiàn)歐盟 2030 年可再生能源至少占 42.5% 的目標(到 2030 年達到 45%)和 2050 年氣候中和目標至關重要。

太陽能，尤其是光伏發(fā)電的部署，目前是歐盟增長最快的可再生能源領域，在過去 3 年中，年裝機量創(chuàng)下歷史新高(2021 年約為 28 吉瓦，2022 年約為 41 吉瓦，2023 年為 56 吉瓦)。

然而，歐洲對太陽能組件的大部分需求都來自進口。目前，進口到歐盟的太陽能電池板中有97%來自中國。

歐洲太陽能憲章

太陽能，特別是光伏(PV)，是目前歐盟增長最快的可再生能源。去年，歐盟安裝了56吉瓦的太陽能光伏，其中三分之二安裝在屋頂上，為消費者賦能，保護他們免受高電價的影響，并減少土地使用。2022 年和 2023 年的裝置總共節(jié)省了相當于 150 億立方米的俄羅斯天然氣進口，降低了歐盟天然氣供應中斷的風險。此外，該部門提供了約65萬個工作崗位，其中90%在部署方面，預計到2030年將增加到約100萬個。

要實現(xiàn)歐盟2030年可再生能源至少占42.5%的目標，并力爭達到45%，就需要進一步加快可再生能源的部署，包括太陽能。

歐洲對太陽能組件的大部分需求來自單一供應商中國的進口，這種集中給價值鏈的彈性帶來了短期風險，由于依賴歐洲以外的供應商，太陽能電池板的價格穩(wěn)定也帶來了長期風險。因此，從各種來源獲得負擔得起的太陽能組件以及有彈性、可持續(xù)和有競爭力的歐洲太陽能價值鏈對于實現(xiàn)符合上述目標的部署率，同時提高供應安全性并降低供應鏈中斷的風險是必要的。

然而，由于進口依賴和進口組件價格的大幅下跌，歐洲太陽能組件制造商最近面臨著特殊的挑戰(zhàn)。2023年，歐盟和全球太陽能光伏行業(yè)太陽能電池板價格從約0.20歐元/瓦暴跌至不到0.12歐元/瓦。這種不可持續(xù)的局面正在削弱現(xiàn)有歐洲生產(chǎn)的可行性，并危及過去兩年宣布的對新制造工廠的計劃投資。因此，一些歐洲公司要么減少業(yè)務，要么宣布將優(yōu)先在其他國際市場(尤其是美國)生產(chǎn)，甚至宣布關閉。

在過去幾年中，歐盟已采取措施加強對歐洲太陽能光伏制造業(yè)的支持，其中包括價值鏈中幾個步驟中的幾家具有全球競爭力的公司。

歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(ESIA)于2022年12月成立，旨在加強行業(yè)內(nèi)的合作，為自己設定了價值鏈上30吉瓦產(chǎn)能的目標，這一目標被認為到2030年可以實現(xiàn)。ESIA管道包括20多個項目，包括幾個多GW規(guī)模的項目。今年2月達成政治協(xié)議的《凈零工業(yè)法案》(NZIA)旨在確保到2030年，歐盟的整體戰(zhàn)略性凈零技術制造能力(包括太陽能光伏)接近或達到至少40%的年度部署需求。該法案包括具體措施，例如通過在公共采購、可再生能源拍賣和其他支持計劃中使用非價格標準來加速許可或市場準入便利化。

然而，短期內(nèi)需要采取進一步的緊急行動來解決歐洲制造業(yè)的危機。所有相關利益攸關方——歐盟委員會、成員國和活躍在歐洲太陽能光伏價值鏈上的公司——都應確保綠色轉型和歐洲工業(yè)目標齊頭并進，加速可再生能源的部署，同時通過支持該行業(yè)的競爭力及其在歐盟創(chuàng)造的就業(yè)機會來增強歐盟的供應安全。

為此，《歐洲太陽能憲章》規(guī)定了歐盟委員會、成員國和太陽能光伏價值鏈代表應立即采取的行動，特別是批發(fā)、分銷和制造部分，以確保完全遵守歐盟競爭法和國家援助規(guī)則。

以下簽署的成員國和太陽能行業(yè)代表分別承諾優(yōu)先實施以下行動：

促進歐洲高質(zhì)量可持續(xù)太陽能光伏產(chǎn)品的彈性供應，包括：

在可再生能源拍賣或其他相關支持計劃的框架內(nèi)，除價格標準外，還通過應用雄心勃勃的非價格標準，包括彈性、可持續(xù)性、負責任的商業(yè)行為、“交付能力”、創(chuàng)新和網(wǎng)絡安全標準，快速盡早實施相關的 NZIA 條款。

在太陽能產(chǎn)品公共采購的框架內(nèi)：除價格標準外，還通過應用雄心勃勃的彈性、可持續(xù)性、社會、“交付能力”、創(chuàng)新或網(wǎng)絡安全標準，迅速及早實施NZIA和《建筑物能源性能指令》中的相關規(guī)定;確保《外國補貼條例》的有關規(guī)定得到全面落實。

促進創(chuàng)新形式的太陽能部署，如農(nóng)業(yè)光伏、漂浮太陽能、基礎設施一體化光伏、車載一體化光伏或建筑一體化光伏，特別關注創(chuàng)新商業(yè)模式，如建筑光伏一體化的交鑰匙工程，包括通過消除可能的監(jiān)管和許可障礙，以及調(diào)整現(xiàn)有的公共支持計劃或制定具體的公共支持計劃。

為光伏產(chǎn)品的制造設施和額外投資創(chuàng)造有利的框架條件，以支持實現(xiàn)新西蘭制造業(yè)基準，包括通過快速盡早實施新西蘭知識產(chǎn)權局關于許可和凈零加速領域的相關規(guī)定，提高制造技能的可用性，以及在整個價值鏈中的參與，以提高回收材料的可用性。

整個歐盟太陽能光伏價值鏈對持續(xù)創(chuàng)新、技術卓越、負責任的商業(yè)行為、網(wǎng)絡安全、可持續(xù)性、供應鏈多元化、社會融合的共同承諾。

考慮利用所有可用的歐盟融資機會以及國家援助臨時危機和過渡框架(TCTF)下的靈活性，為太陽能供應鏈的新投資提供支持。

參與歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟下屬的成員國工作組，交流應用非價格標準的最佳做法，為行業(yè)和戰(zhàn)略項目提供支持，以及促進太陽能部署的創(chuàng)新形式

因此，將批發(fā)商、分銷商和安裝商等相關市場參與者的產(chǎn)品組合納入其中，并考慮到提高歐盟的競爭力和供應多樣化，將與歐盟的制造能力相稱的太陽能光伏產(chǎn)品納入高彈性、可持續(xù)性和負責任的商業(yè)行為標準。這包括定制和創(chuàng)新的太陽能光伏產(chǎn)品以及用于創(chuàng)新部署形式的產(chǎn)品(如建筑一體化光伏、農(nóng)業(yè)三伏、漂浮太陽能、基礎設施一體化光伏或車載一體化光伏)，為這些產(chǎn)品的關鍵質(zhì)量和來源提供特定的可見性，并逐步增加其數(shù)量。

根據(jù)本憲章中通過的公共和私人承諾，保持并在可能的情況下擴大當前的生產(chǎn)能力，以滿足對其產(chǎn)品的預期增長需求。

就太陽能光伏產(chǎn)品承購商而言，應將彈性、可持續(xù)性、負責任的商業(yè)行為、“交付能力”、創(chuàng)新和網(wǎng)絡安全考慮納入其戰(zhàn)略，包括通過與制造商的合作。

歐盟委員會打算：

進一步促進歐盟在恢復和復原基金、結構基金、創(chuàng)新基金、現(xiàn)代化基金和歐洲地平線計劃下為太陽能光伏制造項目獲得歐盟資金，包括通過歐洲戰(zhàn)略技術平臺(STEP)。創(chuàng)新基金選擇了總計4億歐元的太陽能光伏制造項目，并在2023年呼吁提供14億歐元用于清潔技術制造，包括太陽能光伏。

與歐洲投資銀行合作，加強其對太陽能制造價值鏈投資的支持，包括通過InvestEU。

支持成員國在可再生能源拍賣、公共采購中納入透明、非歧視和客觀的非價格標準，并促進太陽能部署的創(chuàng)新形式，包括通過建議、指導和適當論壇的結構化對話，包括公共采購可持續(xù)太陽能光伏公共買家社區(qū)。

通過歐洲聯(lián)合論壇與成員國合作，探索建立歐洲共同利益重要項目(IPCEI)的可能性，以支持創(chuàng)新及其在太陽能光伏制造價值鏈中的首次工業(yè)部署。

鑒于歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟目標的實現(xiàn)，繼續(xù)為其提供支持，并直接與成員國當局在專門工作組中合作，分享需求側措施的最佳實踐，并為該行業(yè)和戰(zhàn)略項目提供支持。

繼續(xù)與第三國合作，通過現(xiàn)有和未來的伙伴關系、對話和貿(mào)易協(xié)定以及論壇，增強供應鏈的彈性和多樣化。

與成員國和社會伙伴合作，通過太陽能學院和可再生能源技能伙伴關系等方式，促進擴大歐盟太陽能部門的技能可用性，包括制造業(yè)。

為太陽能光伏產(chǎn)品提出前瞻性的生態(tài)設計和能源標簽法規(guī)，以在穩(wěn)健方法的基礎上為該行業(yè)建立適當?shù)沫h(huán)境和能源績效標準。

通過支持成員國迅速實施修訂后的《可再生能源指令》和實施《電網(wǎng)行動計劃》，促進部署的加速。

評估行業(yè)或其他獨立來源提出的涉嫌不公平做法的所有證據(jù)。

所有簽署方都承諾監(jiān)測該行業(yè)的未來發(fā)展，并為太陽能行業(yè)的公平和競爭國際環(huán)境做出貢獻。

在《憲章》簽署一年后，委員會將審查已通過的承諾的執(zhí)行情況。