2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究能源安全問題，明確提出我國能源安全發展的“四個革命、一個合作”戰略思想。

“四個革命、一個合作”戰略思想提出5個月后，國務院常務會議研究價格改革問題，指出“推進價格改革更大程度讓市場定價”。此后，能源體制革命越來越成為能源改革的核心工作。

中國國際經濟交流中心科研信息部部長景春梅在《發揮市場決定作用構建現代能源市場體系》一文中指出，在能源革命四大領域里，能源體制革命居于核心地位。以“理順能源市場運行與管理機制，構建現代能源市場體系”為目標的“能源體制革命”，是能源革命的制度基礎和保障。

能源安全新戰略提出10年來，我國能源市場化改革的步伐明顯加快，煤炭體制機制改革穩步推進，煤炭市場化水平全面提升，營商環境不斷優化，市場活力明顯增強。

上層建筑更完善

在中國煤炭工業協會主辦的2024年度全國煤炭交易會上，32家大型煤炭供需企業現場簽訂了2024年度煤炭中長期合同，合同總量4億噸左右。

“基礎價加浮動價的定價機制，充分發揮了煤炭經濟運行的壓艙石和穩定器作用。”中國煤炭工業協會會長梁嘉琨說。

中國煤炭工業協會黨委委員、副秘書長張宏表示，近年來，我國建立和完善了包括中長期合同在內的一系列制度，讓更多企業實現市場化對接。

2012年出臺的《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》明確，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，要求煤炭企業和電力企業自主協商確定價格。自此，存在多年的煤炭訂貨會徹底退出歷史舞臺，煤炭市場亟需新的煤炭產運需銜接機制，煤炭交易市場迅速發展，市場配置資源的功能得以更好實現。

2016年，國家發改委下發《關于加強市場監管和公共服務保障煤炭中長期合同履行的意見》。當年年底，當時的神華集團重拾年度長協價和現貨價的價格雙軌制，并按要求制定了較明確的長協價定價機制，即“基準價535元+浮動價”的定價模式。

信達證券能源行業首席分析師左前明介紹，縱觀我國煤炭價格發展歷史，可劃分為四個階段，即1953年至1984年的完全計劃經濟定價階段、1985年至2012年的價格雙軌制階段、2013年至2016年為完全市場化階段，2017年至今為“基礎價+浮動價”的中長協與市場價并行的價格雙軌制階段。

“還原能源商品屬性，是能源體制革命的重要內涵。”國家能源局綜合司司長梁昌新表示。

“長期以來，我國能源價格主要由政府制定，價格構成不合理，缺乏科學的價格形成機制，不能真實反映能源產品市場供求關系、稀缺程度以及對環境的影響程度，價格缺乏對投資者、經營者和消費者有效的激勵和約束作用。”國家發改委價格監測中心高級經濟師劉滿平在《新常態下能源體制變革路線圖》一文中指出。

2022年2月，國家發改委發布《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，指出要立足以煤為主的基本國情，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，綜合運用市場化、法治化手段，引導煤炭(動力煤)價格在合理區間運行，完善煤、電價格傳導機制，保障能源安全穩定供應，推動煤、電上下游協調高質量發展。

“在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確了煤炭市場價格合理區間，而不是簡單地直接限價。這是新形勢下進一步完善煤炭市場、促進市場價格合理形成的重要舉措，有助于煤炭行業高質量發展。”中國煤炭運銷協會副理事長兼秘書長趙建國說。

“成熟市場化國家能源體系的運行，建立在完備的法律體系基礎之上。”景春梅指出。

2023年，國家能源局全面開展規章和規范性文件“立改廢”，對原能源部、電力部、煤炭部、國家經貿委、國家電監會時期的規章進行系統清理，修訂11件、廢止8件，進一步完善行業管理制度。

今年1月，能源法草案經國務院常務會議討論通過后提請全國人大常委會審議。今年3月，國家能源局印發《2024年能源工作指導意見》指出，今年將推動全國人大常委會審議通過能源法，加快修訂可再生能源法、電力法、煤炭法。

“10年來，煤炭行業貫徹落實黨中央國務院的決策部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，煤炭法律法規體系進一步健全。我國出臺了資源稅法，頒布實施了《煤礦安全生產條例》，修訂完善了節約能源法、安全生產法等，煤炭供給側結構性改革所帶來的相應政策得到了進一步落實。”中國煤炭工業協會黨委書記、副會長李延江表示，“與此同時，煤礦的安全治理體系健全完善，安全治理水平總體提升。2023年全國煤礦百萬噸死亡率比2014年下降了63%。”

國家發改委黨組成員，國家能源局黨組書記、局長章建華指出，我國能源改革和法治建設協同推進，能源法律體系不斷完善，覆蓋戰略、規劃、政策、標準、監管、服務的能源治理機制基本形成。

煤炭交易更高效

6月2日上午11點，晉能控股煤業集團朔州煤電有限公司在中國太原煤炭交易網上發布競價交易預告，競價商品為山西煤炭進出口集團左云草垛溝煤業有限公司提供的6000噸化工用原料煤。當天下午5點，6000噸化工用原料煤全部成交。

在中國太原煤炭交易網上，一筆筆交易訂單正在發生。

據中國太原煤炭交易中心有限公司技術開發中心負責人高江文介紹，煤炭現貨交易系統(現中國太原煤炭交易網)早在2012年已正式上線，當時依托山西省政府，平臺合同主要為邀約交易產生的煤炭購銷合同，“幾乎沒有市場化合同”。

自2020年中國太原煤炭交易中心有限公司注入晉能控股集團后，該集團交易數據全部上線，交易業務大幅增長。隨后，山西省各大煤炭企業交易數據紛紛上線，平臺數據量顯著增加。

“我們上午9點在平臺上掛出化工原料煤的競價交易預告，下午2點就被出價簽走。和以前相比，煤炭交易更便捷、更順暢。”晉能控股煤業集團李陽煤業公司煤質管理中心主任連國欣說。

今年4月，山西省能源局制定了《山西省煤炭高標準交易市場建設實施方案》，要求從5月1日開始，山西省煤炭經營主體全部煤炭資源全品種銷售、采購、貿易等所有煤炭購銷活動，在中國太原煤炭交易中心平臺統一開展合同簽訂、物流銜接、交收履約、資金結算等全流程交易。

目前，中國太原煤炭交易網已有交易商2.7萬余戶，廣泛分布在全國各地。中國太原煤炭交易中心提供的數據顯示，去年平臺交易量達9.46億噸，其中市場化合同1.69億噸，為供方交易商銷售增值61.56億元，為需方交易商采購降低成本0.19億元。

據不完全統計，目前，我國各地建成的煤炭交易中心有30多個，已經運營的煤炭交易中心分布在全國多個地區，基本形成了中國太原煤炭交易中心、內蒙古煤炭交易中心、陜西煤炭交易中心等產地型煤炭交易市場，秦皇島海運煤炭交易市場、天津天保大宗煤炭交易市場、徐州華東煤炭交易市場等集散地型煤炭交易市場，沈陽煤炭交易中心、魯中煤炭交易中心、華中煤炭交易中心、華南煤炭交易中心等消費地型煤炭交易市場并存的空間布局。

2020年10月，由國家發改委推動，中國國家鐵路集團聯合煤炭、電力、鋼鐵、港口、地方煤炭交易中心等35家骨干優勢企業共同投資組建的全國煤炭交易中心正式運營。

據中國煤炭運銷協會負責人介紹，從整體來看，這些煤炭現貨交易市場，正在發揮其在煤炭流通領域中的作用，開始更多地利用市場手段調節或調控煤炭流通，減輕政府協調煤炭流通的壓力。

市場主體更進取

“礦井實施‘契約化經營’內部勞務合同制管理，變基層單位‘被動干、發工資’為‘主動干、掙工資’，激發了職工跳起來‘摘桃子’的積極性，職工月均收入同比增加1000多元。”淮北礦業集團許疃礦修護區區長高繼紅說。

陜煤集團澄合礦業公司將首席工程師、首席技師崗位津貼標準提高1倍，通過“一人一表”考核法實施全員績效考核管理;冀中能源集團云駕嶺礦推行用工薪酬市場化，3個月干了4個月的工作量，節約了人工成本50多萬元;中煤大屯公司機關人員“全體起立“，公司總部機構從37個減至22個，機關編制從669個減至311個……

近年來，煤炭企業積極引入內部市場化機制，深化勞動、人事、分配三項制度改革，讓能力決定位置，讓貢獻決定薪酬，突出人員能進能出，崗位能上能下，收入能增能減。

2020年政府工作報告中提出，提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動，完善國資監管體制，深化混合所有制改革。此后3年間，國有煤炭企業不斷推進組織機構改革、體制機制重塑、產業區域整合。2022年9月初，國企改革三年行動工作臺賬完成率超98%。

去年6月，中辦、國辦聯合印發《國有企業改革深化提升行動方案(2023—2025)》，標志著繼國企改革三年行動之后的新一輪改革正式啟動。

煤炭企業意識到，作為推動能源革命的主體力量，應抓住改革機遇轉型升級，優化產業結構，建立更加適應市場競爭的經營機制，共享改革紅利。

10年來，越來越多煤炭企業探索煤基能源從基礎原料向清潔燃料、精細化學品、功能材料轉化，構建起“研、產、運、銷”一體化、平臺化、數字化實業平臺和“產、融、投”一體化產業經營平臺，實現從傳統能源生產企業到綜合能源服務商的角色轉變。

與此同時，科技創新不斷取得新進展，一大批先進技術走出實驗室、走進礦區，煤炭生產裝備持續迭代，煤炭轉化利用成果層出不窮，科技創新與應用推進煤炭企業智能化建設、安全高效再上新臺階。

“新一代信息技術與能源生產消費技術深度融合，能源服務領域的新業態、新模式、新實踐不斷涌現，能源行業上、中、下游產業一體化綜合能源服務趨勢形成，助推傳統能源企業從生產型向服務型轉變。”國家發改委能源研究所研究員劉虹指出。

“我們將以做強做優做大國有資本和國有企業為總目標，加快實施新一輪改革深化提升行動。”國家能源集團黨組書記、董事長劉國躍說。

改革試點更有力

去年年底，山西省委經濟工作會議提出2024年經濟工作中的九個方面重點任務，其中“強力推進能源革命綜合改革試點”位列第二。

作為全國重要的煤炭大省和能源基地、煤炭主產區和五大綜合能源基地之一，山西省正在承擔一項歷史使命——為全國的能源革命綜合改革探路。

5年前，國家發改委發布《2019年國家綜合配套改革試驗區重點任務》，將山西開展能源革命綜合改革試點列為三項重點工作任務之一。任務要求山西開展能源革命綜合改革試點，在提高能源供給體系質量效益等五方面取得突破，重點在完善煤層氣勘查區塊公開競爭出讓制度、全面建立煤層氣礦業權退出機制、深化電力體制改革，加快輸配電價改革，通過把試點打造成樣本，為全國能源革命綜合改革探路。

“山西是全國首個能源革命綜合改革試點，正在能源領域體制機制改革創新中探路領跑。”山西省社會科學院(山西省人民政府發展研究中心)黨組成員、副院長劉曉哲說。

作為全國首批8個電力現貨建設試點省份之一，山西加大創新政策供給，適時加快電力市場化改革，通過建設完善電力現貨市場和輔助服務市場，發展虛擬電廠和儲能項目等舉措，加快構建新型電力系統。

目前，山西省已構建起“中長期+現貨+輔助服務”“省內+外送”融合發展的完整的電力市場體系。自2023年12月22日起，山西省電力現貨市場轉入正式運行，成為我國首個正式運行的電力現貨市場，為有效構建全國統一電力市場體系發揮了重要助推作用。今年以來，山西省實施煤電容量電價新機制，把現行煤電單一制電價調整為兩部制電價，保障電力安全穩定供應。

除了以市場化改革優化電力資源配置外，山西還在煤層氣領域進一步放開市場準入，能源體制改革釋放發展新紅利。

山西省統計局數據顯示，截至2020年底，山西省累計探明煤層氣地質儲量為6601.28億立方米，占全國九成以上。長期以來，由于煤層氣勘探投入標準不高，資源持有成本偏低，一些企業“圈而不探、占而不采”;與煤層氣共生的致密砂巖氣、頁巖氣未實現共同開采，從“十一五”到“十三五”時期，連續三個規劃期產量目標均未實現。

為此，山西試點煤層氣體制改革，建立煤層氣礦業權退出機制，制定煤層氣勘查開采管理辦法，在全國率先試點煤層氣、致密砂巖氣、頁巖氣“三氣”共采，承接煤層氣開發項目備案權下放，壓實勘探開發企業增儲上產主體責任和市縣政府服務保障責任，煤層氣產量屢創新高。

山西省統計局數據顯示，2023年，山西省煤層氣產量達到112.7億立方米，年度煤層氣產量創歷史新高，約占全國同期產量的80.8%;外送電量1575.98億千瓦時，占全省發電量的35.3%，輸送至全國23個省份。2023年，山西省原煤產量達13.78億噸，電煤中長期合同足額簽約履約。

“在能源領域體制機制改革創新方面，下一步，我們將繼續完善相關政策法規，總結能源治理新經驗，形成較為完善的制度體系，并將政策扎扎實實落實到能源治理行動中。”劉曉哲表示。

“開展能源革命綜合改革試點，就是要從能源、環境、經濟發展、產業布局等角度來綜合考慮，這樣的改革有更大的示范意義。對其他資源大省，比如內蒙古等，更具有示范和指導意義。山西改革成功了，其他省份改革就相對容易一些。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示。