近日，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，今明兩年的節能降碳工作迎來明確的“時間表”和“路線圖”。《行動方案》旨在錨定“十四五”節能降碳目標任務，加大節能降碳攻堅力度，分領域分行業實施節能降碳專項行動，為實現碳達峰碳中和目標奠定基礎。

中國工程院院士、華北電力大學新能源電力系統全國重點實驗室主任劉吉臻認為，《行動方案》提出的各項行動舉措務實有力，對促進非化石能源消費，推動重點領域和行業節能降碳作出了系統安排，將為積極穩妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型奠定堅實基礎。

提出具體目標

節能降碳是生態文明建設的重要內容，是促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現高質量發展的必由之路。

記者了解到，據初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質量發展用能需求的同時，節約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。

“在全面梳理、系統分析、深入測算的基礎上，《行動方案》提出了單位國內生產總值能源消耗降低、單位國內生產總值二氧化碳排放降低、規模以上工業單位增加值能源消耗降低等具體目標。”國家發展改革委負責同志說。

《行動方案》提出，2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

部署十大行動

《行動方案》圍繞能源、工業、建筑、交通等重點領域和重點行業，部署了節能降碳十大行動。

在化石能源消費減量替代行動方面，《行動方案》提出，加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設。到2025年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤基本清零，基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設施。

圍繞建材行業節能降碳行動，《行動方案》明確，加強建材行業產能產量調控、嚴格新增建材項目準入、推進建材行業節能降碳改造。其中，新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平。到2025年底，大氣污染防治重點區域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。

“當前，我國鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業仍有超過10%的產能能效低于基準水平，大量老舊建筑存在節能措施缺乏、運行管理缺失等問題，急需以點帶面、系統推進，提升能源利用效率。”國家節能中心主任劉瓊認為，《行動方案》準確把握了全社會能源消耗的主要環節，有助于充分發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益。

完善管理機制

為推動《行動方案》各項任務有效落實，《行動方案》圍繞評價考核、節能審查、重點用能單位節能降碳管理、節能監察、統計核算等5個方面，提出了完善節能降碳管理機制的具體要求。

“近年來，我國持續完善節能降碳規制標準體系，但能源和碳排放統計核算基礎仍較為薄弱，法律法規標準體系有待健全，各類激勵約束政策和市場化機制需進一步強化。”劉瓊說。

為加強能源消費和碳排放統計核算，《行動方案》要求，建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統計快報制度，提高數據準確性和時效性;積極開展以電力、碳市場數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析等。

北京理工大學副校長魏一鳴認為，節能降碳是加快發展方式綠色轉型的重要抓手，既利當前、更利長遠。“推進節能降碳工作需要政府和市場協同發力，共同破解制度、技術、投資等方面的制約，強化工作支撐保障。”魏一鳴說。