近期，從中央到地方密集出臺構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場相關(guān)政策，重點聚焦加強公平競爭、區(qū)域市場一體化、推動生產(chǎn)要素暢通流動等多個領(lǐng)域。

專家認為，政策的快速落地和廣泛覆蓋，表明中央對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決心非常堅定。未來加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場政策的出臺可能與各領(lǐng)域行業(yè)政策相結(jié)合，逐步推動全國范圍內(nèi)的資源流動和市場一體化，從而進一步打破地方保護主義。

推進公平競爭政策實施

推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景下，多個制度法規(guī)正加快落地。

8月1日起正式實施的《公平競爭審查條例》，首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，填補了公平競爭審查制度的立法空白。

在地方，貴州省市場監(jiān)管局日前出臺《貴州省重大政策措施公平競爭審查工作規(guī)程(試行)》，對涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施公平競爭審查程序、審查責任、審查時限、方法路徑等作出詳細規(guī)定。7月下旬發(fā)布的《云南省營商環(huán)境爭創(chuàng)一流行動方案》提出，持續(xù)破除招標投標和政府采購領(lǐng)域隱性壁壘，促進各類經(jīng)營主體公平參與競爭。

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是要加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，建立公平監(jiān)管體系，對不正當市場行為進行干預(yù)，保護好市場公平競爭機制，為企業(yè)營造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境。”南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪說。

國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文介紹，將加快制定不當干預(yù)影響公平競爭行為防范事項清單，進一步加大對妨礙公平競爭典型問題的整治力度。積極推動將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容，增強監(jiān)督規(guī)范的有效性。

進一步規(guī)范市場準入

破除制約發(fā)展障礙掣肘的同時，央地也在市場準入、區(qū)域一體化等方面完善市場基礎(chǔ)制度建設(shè)。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》，這是中央層面首次專門就市場準入制度建設(shè)出臺政策文件。

國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《法規(guī)規(guī)章備案審查條例(草案)》，要求堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，重點關(guān)注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、損害營商環(huán)境等問題，優(yōu)質(zhì)高效做好備案審查工作。

長城證券(6.560, -0.19, -2.81%)首席經(jīng)濟學(xué)家汪毅認為，上述政策將進一步規(guī)范市場準入，打破地方保護和市場分割，促進商品和要素資源的自由流動。加強法規(guī)規(guī)章的備案審查，確保法律法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

為了探索開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，近日，《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2024—2026年)》《長江中游城市群區(qū)域市場一體化建設(shè)舉措》等政策相繼發(fā)布。

“積極總結(jié)并復(fù)制推廣各地政府推進市場一體化發(fā)展的典型經(jīng)驗和做法，有助于形成區(qū)域統(tǒng)一大市場，并通過區(qū)域間開放最終形成全國統(tǒng)一大市場。”劉志彪認為。

劉志彪說，在現(xiàn)有條件下，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)宜在加強市場取向的經(jīng)濟性分權(quán)改革的基礎(chǔ)上，采用“區(qū)域一體化+地方政府間合作+市場競爭”的策略與機制，拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“籬笆墻”，培育有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。

重點領(lǐng)域改革提速

電力、稅收、戶籍等重點領(lǐng)域統(tǒng)一市場改革也在提速。

全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)是我國能源領(lǐng)域的一項重要改革。國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則——綠色電力交易專章》。“推動電力市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，有助于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，將對建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系提供有力支撐。”中國華電集團有限公司市場營銷部副主任蘭國芹認為。

在生產(chǎn)要素流動方面，稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于進一步便利納稅人跨區(qū)遷移服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》。國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長沈新國表示，稅務(wù)部門將推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置，以稅收職能作用的有效發(fā)揮，更好服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

上海數(shù)據(jù)交易所自成立以來，明確打造全國數(shù)據(jù)要素市場核心樞紐的目標。據(jù)悉，在推動長三角數(shù)據(jù)要素市場一體化發(fā)展上，上海數(shù)據(jù)交易所已與無錫、烏鎮(zhèn)等地合作建設(shè)區(qū)域中心，基于制度和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，服務(wù)區(qū)域數(shù)據(jù)流通交易。

汪毅認為，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，預(yù)計將出臺更多促進數(shù)據(jù)要素流通和應(yīng)用的政策，推動數(shù)據(jù)資源的高效利用，通過數(shù)據(jù)要素的流通促進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進程。