近日，云南省梁河縣生活垃圾焚燒處置項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示，環(huán)評(píng)顯示，該項(xiàng)目新建處理規(guī)模為150t/d的生活垃圾焚燒廠一座，同時(shí)具備協(xié)同處置餐廚垃圾的能力，配置煙氣凈化系統(tǒng)、灰渣處理系統(tǒng)、垃圾滲濾液處理系統(tǒng)等，不設(shè)蒸汽發(fā)電能力。也就是說(shuō)，梁河縣生活垃圾焚燒處置項(xiàng)目只焚燒不發(fā)電。

自2022年底，發(fā)改委、住建部等5部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”)后，2023年初，《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”)隨即發(fā)布，標(biāo)志著縣級(jí)垃圾焚燒市場(chǎng)進(jìn)入建設(shè)元年。一年多過(guò)去了，縣級(jí)垃圾焚燒處理市場(chǎng)“浪高幾何”?

政策激活，縣域垃圾焚燒處理項(xiàng)目加速釋放

其實(shí)說(shuō)2023年是縣級(jí)垃圾焚燒元年的說(shuō)法并不精準(zhǔn)。早在2020年時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)就開(kāi)始逐步下縣，不過(guò)當(dāng)時(shí)縣級(jí)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模大都在500-800噸/日，此后逐漸下沉至300-500噸/日。

而指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案中所指的縣級(jí)垃圾焚燒處理市場(chǎng)，主要聚焦在生活垃圾日清運(yùn)量在300噸以下的縣級(jí)地區(qū)，并從項(xiàng)目評(píng)估論證的角度指出幾點(diǎn)建議：

1.對(duì)于現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級(jí)地區(qū)，原則上不再新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。

2.生活垃圾日清運(yùn)量大于300噸的，要加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”;

3.生活垃圾日清運(yùn)量介于200-300噸的，具備與農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污、園區(qū)固廢協(xié)同處置條件，并具有經(jīng)濟(jì)性的，可單獨(dú)建設(shè)焚燒處理設(shè)施;

4.生活垃圾日清運(yùn)量小于200噸的縣級(jí)地區(qū)，在確保生活垃圾安全有效處置的前提下，結(jié)合小型焚燒試點(diǎn)有序推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)。

此外，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑內(nèi)，相鄰地區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量合計(jì)大于300噸的，可聯(lián)建共享焚燒處理設(shè)施。

北極星固廢網(wǎng)注意到，在過(guò)去的一年多時(shí)間里，云南省可謂是推動(dòng)縣級(jí)甚至村鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)最積極的省份之一，從200噸/日的耿馬縣孟定鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，到50噸/日的諾鄧鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠，再到各村鎮(zhèn)5噸/日-20噸/日的熱解氣化焚燒處理項(xiàng)目，數(shù)不勝數(shù)。

從垃圾焚燒到熱解氣化、從200噸/日到5噸/日，其中技術(shù)路線(xiàn)的選擇、處置規(guī)模的跨度都考驗(yàn)著每一家參與進(jìn)來(lái)的垃圾焚燒企業(yè)的資金實(shí)力、運(yùn)營(yíng)能力。

(北極星固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì))

兩項(xiàng)重磅政策，能否真正激活縣級(jí)垃圾焚燒市場(chǎng)?

《2021城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，到2021年全國(guó)縣城已擁有生活垃圾焚燒廠257座，總處理能力達(dá)17.17萬(wàn)噸/日，年焚燒處理生活垃圾2772.59萬(wàn)噸，占縣城生活垃圾清運(yùn)量的40.83%。

而我國(guó)縣級(jí)行政單位達(dá)2843個(gè)，對(duì)比已建257座生活垃圾焚燒廠這一數(shù)量，紅海中的藍(lán)海市場(chǎng)呼之欲出。

北京中科潤(rùn)宇環(huán)保科技股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理栗博也曾表示，‘垃圾焚燒下縣’的機(jī)會(huì)主要在那些垃圾產(chǎn)量只有100噸/日—200噸/日的地區(qū)。其中既有重資產(chǎn)投資的機(jī)會(huì)，比如投資建設(shè)垃圾焚燒廠;也有輕資產(chǎn)投資的機(jī)會(huì)，比如設(shè)備的設(shè)計(jì)、供應(yīng)、安裝以及垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。技術(shù)改造市場(chǎng)會(huì)逐步釋放，委托運(yùn)營(yíng)的需求也很多。

北極星固廢網(wǎng)也曾統(tǒng)計(jì)過(guò)2023年“焚燒下縣”近半年時(shí)，全國(guó)釋放多個(gè)縣域垃圾焚燒處理項(xiàng)目(參考文章：“焚燒下縣”近半年，全國(guó)釋放多少縣域垃圾焚燒處理項(xiàng)目)。一時(shí)間，縣域垃圾焚燒市場(chǎng)看似迎來(lái)“小高峰”。

但需求增多的同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也在為縣級(jí)垃圾焚燒市場(chǎng)的發(fā)展“擔(dān)憂(yōu)”。畢竟建設(shè)規(guī)模越小，經(jīng)濟(jì)性越差，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。而事實(shí)證明，業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂(yōu)不無(wú)道理。

今年6月，“環(huán)保圈”走訪多個(gè)縣域垃圾焚燒項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)備無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，部分縣域垃圾焚燒項(xiàng)目建成即“趴窩”，個(gè)別項(xiàng)目甚至出現(xiàn)爛尾。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，此類(lèi)項(xiàng)目可能占到總數(shù)的一半以上。

導(dǎo)致縣域垃圾焚燒項(xiàng)目“趴窩”、“曬太陽(yáng)”的原因不外乎設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、排放標(biāo)準(zhǔn)等多方面因素不成熟。

指導(dǎo)意見(jiàn)曾指出，針對(duì)小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸，形成亟需研發(fā)攻關(guān)的小型焚燒技術(shù)裝備清單，重點(diǎn)突破適用于不同區(qū)域、不同類(lèi)型垃圾焚燒需求的100噸級(jí)、200噸級(jí)小型垃圾焚燒裝備，降低建設(shè)運(yùn)維成本。

2023年4月，光大環(huán)境率先宣布75t/d-200t/d小型生活垃圾焚燒爐成功下線(xiàn)，除小型“快裝式爐排爐焚燒系統(tǒng)外，還研發(fā)了與之配套的低排放煙氣處理系統(tǒng)，一體化集裝箱式滲濾液處理系統(tǒng)、供熱或供蒸汽余熱利用系統(tǒng)、ACC自控系統(tǒng)”的工藝路線(xiàn)，項(xiàng)目排放指標(biāo)滿(mǎn)足歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)。

在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，目前行業(yè)也頗具爭(zhēng)議。一方面，當(dāng)前小型垃圾焚燒設(shè)施適用的排放標(biāo)準(zhǔn)主要是《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)，該標(biāo)準(zhǔn)距離現(xiàn)在已過(guò)去10年，今年《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)的復(fù)審也提上日程，就小型垃圾焚燒處理設(shè)施而言，排放標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，存在空白。另一方面，小型垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)行的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性均不如大型焚燒發(fā)電項(xiàng)目，是否參照大型垃圾焚燒設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)也是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。

從經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)講，如果是像文章開(kāi)頭提到的梁河縣生活垃圾焚燒處置項(xiàng)目，只焚燒處置，不發(fā)電上網(wǎng)的話(huà)，項(xiàng)目的主要收入渠道將聚焦在垃圾處置費(fèi)上，也就是純政府付費(fèi)。業(yè)內(nèi)人士曾計(jì)算過(guò)，如果不發(fā)電，則需要由地方政府承擔(dān)所有的垃圾焚燒費(fèi)用，合計(jì)約300元/噸以上，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于當(dāng)前大中城市80-100元/噸的平均垃圾處理單價(jià)。縣級(jí)政府的財(cái)政能力也遠(yuǎn)不能承受如此高的處置費(fèi)用。

此外，從目前招標(biāo)的小型縣域垃圾焚燒項(xiàng)目來(lái)看，其項(xiàng)目的噸投資額也在攀升，同時(shí)在PPP新政下，民營(yíng)企業(yè)控股或全資參與項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)，前期需要大量的資金投入，企業(yè)也有苦難言。

總結(jié)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全、政府無(wú)力承擔(dān)、企業(yè)不買(mǎi)賬，最終導(dǎo)致了看似一片藍(lán)海的縣域垃圾焚燒市場(chǎng)遇冷。經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題亟待解決，排放標(biāo)準(zhǔn)需要明確，盲目上馬的時(shí)代已然過(guò)去，這片“藍(lán)海”市場(chǎng)仍有待激活。正所謂“前途漫漫亦燦燦”，對(duì)于縣級(jí)垃圾焚燒市場(chǎng)，還是抱有期待的。