全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,人們都在期待長(zhǎng)期增長(zhǎng)引擎。但新能源還缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ),短期內(nèi)對(duì)產(chǎn)出和社會(huì)福利并無益處。中國已成為全球最大能耗國,“節(jié)能、減排和降耗”任務(wù)依然嚴(yán)峻。

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,失業(yè)率高企,次貸危機(jī)后國家、企業(yè)和個(gè)人的資產(chǎn)負(fù)債表亟待修復(fù)。未來20年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎是什么？人們把希望寄托在以能源和環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)身上。

針對(duì)墨西哥灣漏油事件,奧巴馬在橢圓辦公室發(fā)表演說,呼吁把美國的能源依賴問題當(dāng)成“國家使命”來對(duì)待。但回顧主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,能源和環(huán)保在過去從未被作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

1972年,斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議后,發(fā)達(dá)國家就開始對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行大規(guī)模治理,日本由于環(huán)境公害突出,在污染治理方面制定了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),投入了大量的資源。同時(shí),受兩次石油危機(jī)沖擊,1980年以來日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在節(jié)能和環(huán)保方面取得了巨大的進(jìn)展。但在這兩個(gè)領(lǐng)域純商業(yè)的投入有限,同時(shí)知識(shí)積累和重大技術(shù)突破也不多。

2000年后,日本的汽車更由于能耗低、污染小、質(zhì)量好而在歐美確立了明顯的技術(shù)和品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雖然能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的地位日益重要,但是很少有國外學(xué)者認(rèn)為能源和環(huán)保革命可以與信息通訊技術(shù)革命相提并論,后者成為過去30年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。

今年5月,筆者隨國內(nèi)智庫到美國蘭德公司總部訪問。在談到奧巴馬政府的新能源政策時(shí),蘭德公司專家從經(jīng)濟(jì)和政治等幾個(gè)方面提出了質(zhì)疑。

首先,奧巴馬的新能源政策從供需兩方面看,會(huì)同時(shí)增加生產(chǎn)和消費(fèi)成本,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的短期產(chǎn)出和社會(huì)福利并無益處。美國經(jīng)濟(jì)恐中期放緩,新能源戰(zhàn)略可能更多是為奧巴馬贏得政治選票,確切實(shí)施的成本目前美國經(jīng)濟(jì)難以承受。

其次,奧巴馬政府的新能源政策,政府聲勢(shì)大,市場(chǎng)反應(yīng)小,這種自上而下的政策缺乏市場(chǎng)支撐,難以持續(xù)。能源和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和推廣,對(duì)于大多數(shù)行業(yè)來講,更多地體現(xiàn)為增加生產(chǎn)成本,卻不必然帶來生產(chǎn)效率的實(shí)質(zhì)性提高。這樣,能源和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用在過去更多地是政府通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)來推動(dòng)的。

很多重大能源和環(huán)保技術(shù)目前還不具有普遍的商業(yè)利用價(jià)值,難以成為市場(chǎng)的寵兒。目前,太陽能、風(fēng)能等可再生能源與傳統(tǒng)化石燃料相比,成本依然很高,沒有政府補(bǔ)貼,僅靠市場(chǎng)力量很難成長(zhǎng);目前,很多環(huán)保技術(shù)在發(fā)展中國家和落后地區(qū)尚難以承受。

最后,奧巴馬政府的新能源政策會(huì)導(dǎo)致財(cái)富由經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的內(nèi)陸地區(qū)（紅州）向發(fā)達(dá)的東西海岸（綠州）轉(zhuǎn)移,因而在政治上也難過關(guān)。目前,奧巴馬政府的“氣候和清潔能源法案”也正面臨參議院的挑戰(zhàn)。

即使以能源和環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)不能成為未來20-30年全球和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,為了解決國內(nèi)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題,保障能源供應(yīng)安全,確實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,我們也必須堅(jiān)定不移地將“節(jié)能、減排、降耗”和應(yīng)對(duì)全球氣候變化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略抓緊抓好。

根據(jù)美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù),2006年中國單位GDP能源消耗強(qiáng)度是英國的2.6倍,是德國、日本和法國的2.1倍,是美國的1.5倍。國際能源署（IEA）最新數(shù)據(jù)表明,中國2009年消費(fèi)了22.52億噸油當(dāng)量,已經(jīng)超過美國成為世界最大的能源消耗國,而10年前中國的能源消耗還只是美國的一半。

中國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)目前仍處于大規(guī)模污染治理階段。顯然,“十二五”乃至2020年,中國“節(jié)能、減排和降耗”任務(wù)以及環(huán)境保護(hù)和污染治理工作還非常嚴(yán)峻。（作者為國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所主任）