廣西壯族自治區人民政府辦公廳10月9日發布《廣西重污染天氣應急預案》，以進一步完善重污染天氣應對工作機制，科學應對重污染天氣，及時有效降低重污染天氣造成的不利影響。詳情如下：

廣西重污染天氣應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為進一步完善重污染天氣應對工作機制，科學應對重污染天氣，及時有效降低重污染天氣造成的不利影響，保障公眾身體健康，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，依據有關規定，結合實際，制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》、《國務院關于印發〈空氣質量持續改善行動計劃〉的通知》(國發〔2023〕24號)、《廣西壯族自治區大氣污染防治條例》、《關于印發〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案〉的通知》(環大氣〔2022〕68號)、《關于進一步優化重污染天氣應對機制的指導意見》(環大氣〔2024〕6號)、《環境空氣質量標準》(GB 3095—2012)及修改單、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ 633—2012)等。

1.3 適用范圍

本預案適用于自治區行政區域內發生的重污染天氣預警及應對工作。

1.4 工作原則

以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點，加強日常監測與管理，強化節能減排措施，切實預防重污染天氣的發生，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

科學預警，分級響應。加強全區環境大氣污染源監控，強化氣象部門的技術支持，做好日常監測，及時準確掌握空氣質量和氣象條件變化;建立分級預警、及時響應的重污染天氣應對工作機制，根據重污染天氣應對預警的不同等級，提前發布預警信息，及時啟動相應級別的應急工作，迅速有效應對重污染天氣。

屬地管理，區域統籌。堅持屬地管理為主，全區各級人民政府負責對本行政區域內重污染天氣應對工作的統一指揮。啟動區域應急聯動預警后，自治區人民政府對全區各地重污染天氣應對工作進行統一指揮、監督檢查，組織協調區域重污染天氣預測預警和各部門工作，建立健全信息共享機制，統一行動，聯防聯控。

明確責任，強化落實。明確各市人民政府、自治區各有關部門職責分工，厘清工作重點、工作程序，嚴格落實工作職責，確保監測、預警、響應等應急工作各環節有人、有據、有序、有效執行。

信息公開，社會參與。完善信息公開發布制度，主動公布重污染天氣預警和應對信息，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識和參與意識。

1.5 預案體系

本預案是自治區突發公共事件總體應急預案體系的組成部分，是自治區級專項應急預案之一;其下級預案包括各市重污染天氣應急預案以及相關政府部門、企事業單位重污染天氣應對工作方案;本預案及其下級預案共同組成自治區重污染天氣應急預案體系。

2 組織體系與職責

2.1 自治區重污染天氣應急組織機制

自治區重污染天氣應急管理日常工作由自治區生態環境廳負責。必要時，自治區人民政府成立自治區重污染天氣應急臨時指揮部(以下簡稱應急指揮部)，應急指揮部不作為自治區人民政府議事協調機構，僅負責應急響應時統一組織、統籌協調重污染天氣應對工作。應急指揮部總指揮由自治區人民政府分管生態環境工作的副主席擔任，副總指揮由自治區人民政府協助分管生態環境工作的副秘書長、自治區生態環境廳廳長擔任，成員單位為自治區黨委宣傳部，自治區教育廳、工業和信息化廳、公安廳、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、衛生健康委、市場監管局、氣象局，廣西電網公司以及各市人民政府。應急指揮部辦公室設在自治區生態環境廳，負責應急指揮部日常工作，應急指揮部辦公室主任由自治區生態環境廳廳長兼任。

自治區各有關單位應當制定本單位重污染天氣應急預案，明確重污染天氣發生時的工作職責和工作流程。重污染天氣發生時，自治區各有關單位根據應急響應等級，按應急指揮部的工作部署和各自職責，做好重污染天氣的應對工作。

(1)自治區生態環境廳：負責自治區重污染天氣應急管理日常工作和本預案的管理工作。負責制定重污染天氣監測預報方案，組織開展環境空氣質量監測;會同自治區氣象局及有關專家開展重污染天氣形勢研判，對環境空氣質量變化趨勢進行預測;在不同預警等級時，負責督促各市人民政府監督相關排污企業落實污染物減排措施，并對重點排污企業污染物減排情況進行檢查。應急指揮部成立后，負責督促落實應急指揮部的部署;組織重污染天氣形勢的會商及研判，根據研判結果向應急指揮部提出啟動預警及采取應急管控措施的建議;跟蹤事態變化和應對情況，及時上報監測、預警、應對等方面的信息。

(2)自治區黨委宣傳部：負責組織協調自治區主要新聞單位宣傳報道重污染天氣應對工作;指導協調相關部門組織召開重污染天氣新聞通氣會、協調會，及時向媒體通報宣傳重點，提示注意事項;參與開展宣傳教育活動，做好社會動員，普及科學常識。

(3)自治區教育廳：指導全區各級各類學校實施減少或停止戶外活動、停課等防護措施。

(4)自治區工業和信息化廳：負責協調電力能源調配;督促各市人民政府監督有關工業企業落實停產、限產措施。

(5)自治區公安廳：負責組織機動車限行及對高污染排放車輛的檢查、禁行;依法實施煙花爆竹禁燃限放應急響應措施。

(6)自治區財政廳：負責保障自治區本級重污染天氣應對工作所需資金，并對資金的安排、使用進行監督。

(7)自治區住房城鄉建設廳：負責督促指導各市、縣(市、區)組織落實城市揚塵控制措施，禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢物、生活垃圾等廢棄物的露天焚燒，督促指導各市、縣(市、區)組織落實建筑施工工地揚塵污染控制措施。

(8)自治區交通運輸廳：負責協調和組織公共交通運力保障，引導公眾選擇綠色出行，滿足公眾出行需要。

(9)自治區農業農村廳：負責監督各市人民政府制定并落實重污染天氣應急響應期間秸稈綜合利用等應急保障預案。

(10)自治區衛生健康委：負責組織、協調相關醫療救治工作，開展重污染天氣對人體健康影響的防病知識宣傳。

(11)自治區市場監管局：配合加強鍋爐污染治理工作。

(12)自治區氣象局：負責氣象條件的分析和預報，配合自治區生態環境廳制定重污染天氣監測預報方案并開展預報工作，協助開展環境空氣質量變化趨勢會商工作，適時開展人工影響天氣作業。

(13)廣西電網公司：負責協調落實電廠減產、限產，以及區域電力調配工作。

2.2 各市人民政府重污染天氣應急組織機制

各市人民政府結合本地實際建立相應的應急指揮機制，負責本行政區域重污染天氣應對工作，組織編制本行政區域內重污染天氣應急預案，督促重點企業制定應急預案;制定大氣污染源清單，落實重污染天氣應急期間企業的限產、限排等應急措施。應急響應終止后及時做好預案實施的總結評估工作。

2.3 專家咨詢組

由生態環境、氣象、公共衛生等領域相關專家組成專家咨詢組，參與重污染天氣監測、預報、預警、響應及總結評估，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術指導。

2.4 監測預報組

由自治區生態環境監測中心和自治區氣象臺組成監測預報組，主要負責環境空氣質量和氣象條件的監測及預報，向自治區生態環境廳(應急指揮部辦公室)提供監測、預報數據信息，為應急預警和響應提供決策依據。

3 監測預報與預警分級

3.1 監測預報與會商

3.1.1 監測。自治區、各市生態環境、氣象部門分別負責環境空氣質量監測和氣象狀況觀測，同時做好數據質控、分析等工作，為空氣質量預報、會商、預警提供決策依據。

3.1.2 預報。自治區、各市生態環境部門會同氣象部門，根據氣象條件變化趨勢，結合實時和歷史環境空氣質量及本地大氣污染物排放源情況，對未來7至10天環境空氣質量變化趨勢進行預測。

3.1.3 會商。自治區、各市生態環境部門、氣象部門進一步完善重污染天氣預報會商機制。預報未來可能出現重污染天氣時，應及時發起會商。重污染天氣應急響應期間，加密會商頻次，必要時組織專家開展集體會商。預報會商結論報自治區生態環境廳(應急指揮部辦公室)。

3.2 預警分級標準

按照污染控制范圍，將預警分為市級預警和區域應急聯動預警兩個層級。

重污染天氣預警統一以日空氣質量指數(AQI)為預警分級指標，共分為黃色、橙色、紅色三類預警，按照空氣質量預報結果上限確定預警級別。

3.2.1 市級預警

黃色預警：預測日AQI>150，或日AQI>100持續48小時及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測日AQI>150持續48小時，或日AQI>100持續72小時及以上，或預測日AQI>200。

紅色預警：預測日AQI>150持續96小時，或預測日AQI>200持續48小時及以上，或預測日AQI>300。

3.2.2 區域應急聯動預警

黃色預警：預測相鄰3個城市日AQI>100持續48小時，相鄰區域城市啟動黃色預警。

橙色預警：預測相鄰3個城市日AQI>100持續72小時，且預測日AQI>150持續48小時及以上，相鄰區域城市啟動橙色預警。

紅色預警：預測相鄰3個城市日AQI>100持續96小時及以上，且預測日AQI>200持續48小時及以上，相鄰區域城市啟動紅色預警。

自治區生態環境廳(應急指揮部辦公室)根據預測預報情況或區域應急聯動統一要求，發布區域預警提示;相關市原則上啟動的預警等級不得低于本預案要求預警等級。

3.3 預警的發布、調整與解除

3.3.1 預警發布

(1)發布時間。原則上預警信息提前48小時以上發布，若有特殊氣象條件未能提前發布預警信息，在達到預警條件的情況下，立即發布預警信息。

(2)發布程序。預測未來將出現或已出現重污染天氣時，自治區生態環境監測中心應及時組織聯合會商，確定重污染天氣發生的時間、范圍和污染程度，經會商達到預警條件時，將預警信息報送自治區生態環境廳。

達到市級預警條件時，由各市人民政府組織發布本市的預警信息。

達到區域應急聯動預警條件時，成立應急指揮部，自治區生態環境廳(應急指揮部辦公室)向應急指揮部提出啟動預警建議，獲得批準后，由自治區生態環境廳(應急指揮部辦公室)通知相關市人民政府和自治區各有關單位，由相關市人民政府組織發布本市的預警信息。相關市接到區域應急聯動預警通知后，4小時內啟動市級預警。

3.3.2 預警調整

預警信息發布后，應急響應啟動前，空氣質量預測結果發生變化，與預警信息不符的，應結合實際情況及時調整等級或取消預警。當預測發生前后兩次污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應當根據實際污染情況及時調整到相應級別預警。

3.3.3 預警解除

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時及以上時，可以降低預警級別或解除預警。預警解除程序參照預警發布程序。

4 應急響應

4.1 應急響應分級

對應預警等級，實行3級響應。

(1)當發布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應。

(2)當發布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應。

(3)當發布紅色預警時，啟動Ⅰ級響應。

4.2 應急響應啟動

重污染天氣預警信息發布后，相關市人民政府須按照市級應急預案及時啟動應急響應，采取與預警等級對應的應急響應措施。自治區各有關單位應按照職責分工落實本職工作。

4.3 應急響應措施減排要求

4.3.1 總體要求

各市人民政府按照屬地管理原則組織修訂市級應急預案，預案需明確管理實施流程，落實責任主體和部門分工。市級應急預案必須包含有工業源、移動源、揚塵源的減排項目清單和相應減排措施，應急減排項目清單應做到涉氣污染源全覆蓋，各市根據實際情況確定須采取應急減排措施的企業名單，并報送自治區生態環境廳備案。避免對不同類型企業采取“一刀切”的應急減排方式，確保預案措施能落地、可操作。企業減排措施要具體可行，做到“一城一案、一廠一策”。

4.3.2 應急響應規范

各級應急響應措施包括健康防護指引、建議性減排措施、強制性應急減排措施和其他應急減排措施。

4.3.3 應急減排措施比例

在強制性應急減排措施中，原則上在黃色、橙色和紅色預警期間，二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)的減排比例應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，揮發性有機物(VOCs)減排比例應分別達到10%、15%和20%以上。各市可根據本地污染排放構成調整SO2和NOX減排比例，但二者比例之和不應低于上述兩者比例總和的要求。將污染物減排目標分解，分別落實到工業源、移動源和揚塵源應急減排措施項目清單中。

4.3.4 應急減排途徑

(1)有效管控不同污染物。SO2、NOX、PM減排可通過嚴格控制鋼鐵、有色金屬、水泥、燃煤電廠、平板玻璃、燃煤鍋爐、工業窯爐等工業源排放，限制重型載貨車輛和工程機械使用等措施實現。揚塵源PM減排可通過停止施工工地土石方作業，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實現。VOCs減排可通過嚴格控制化工、工業涂裝、印刷等行業VOCs排放，停止建筑施工中使用有機溶劑作業的噴涂粉刷等措施實現。

(2)各種污染源減排措施。

工業源減排措施。通過停產或停部分生產線的限產方式實現減排，優先采取行業內不同企業輪流停產、企業內生產線輪換停產等方式實現。對石化、玻璃等因生產工藝無法快速實現停、限產的行業，采取減少裝卸和運輸量等措施實現減排，在執行現有污染物排放標準基礎上，參照各級別預警的污染物減排比例，采取加嚴排放限值、限定產量或投料量等方式實現污染減排，采用在線監控或飛行抽查等措施實施監管。

移動源減排措施。主要采取限制高排放車輛和非道路移動機械使用等措施。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區;涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業，應制定錯峰運輸方案，從源頭管控高排放車輛。在橙色、紅色預警期間，可采取在特定區域進行柴油車輛管控的措施。

揚塵源減排措施。主要通過控制施工揚塵和道路揚塵等措施實現。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施;道路揚塵控制應采取適當增加主干道路、易產生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。對其他面源，主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷等活動頻次實現。對塔吊或地下施工等不宜采取停工措施。

4.4 分級響應措施

4.4.1 健康防護提示。當預測日AQI>100持續24小時，或因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸等不可控因素造成重污染天氣時，隨空氣質量預報信息發布。提示內容如下：

倡導綠色出行，鼓勵通過公共交通出行或乘坐電動汽車等方式出行;倡導綠色生活，節能減排，夏季適當調高、冬季適當調低空調溫度1—2℃，減少開放城市景觀燈光或縮短開放時間;倡導煙花爆竹禁放區外的公眾減少或不燃放煙花爆竹。

建議加強對產生粉塵和煙塵等大氣污染物的工業企業和其他生產經營者的現場檢查，監督大氣污染重點企業環保設施保持正常運行;加強對排放黑煙車輛的執法檢查;加強道路交通指揮與疏導，保障道路暢通;加強對施工工地、渣土消納場、混凝土攪拌站、堆場等現場檢查，督促落實有關控塵措施;在正常保潔基礎上適當增加城市主干道的機掃、灑水等保潔作業頻次。對城市上風向區域秸稈、垃圾露天焚燒，露天燒烤，建成區煙花爆竹燃放等加大巡查力度。

4.4.2 Ⅲ級應急響應措施。啟動Ⅲ級響應時，各市人民政府應當采取包括但不限于以下措施：

(1)建議性減排措施。倡導大氣污染物排放單位在達標排放基礎上提高污染治理設施效率;倡導單位和公眾盡量減少含VOCs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用;適時開展人工影響天氣作業，緩解空氣污染。

(2)強制性應急減排措施。通過對鋼鐵、燃煤電廠(未實現超低排放的)、有色金屬、水泥、化工、平板玻璃、焦化、鑄造、建材、工業涂裝、印刷等行業大氣污染物排放單位采取限產、限排的方式減少大氣污染物排放;強化對建筑、道路、拆遷工地作業的監管，對不符合要求的，責令有關單位停止施工;禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛在重點區域上路行駛;在正常保潔基礎上增加城市主干道的機掃、灑水等保潔作業頻次;減少易產生大量揚塵的土石方作業等施工環節;重點區域內，停止室外噴涂、建筑粉刷、切割、護坡噴漿作業。

(3)其他應急減排措施。加強對油品的監管;全面加強對秸稈、垃圾露天焚燒的巡查執法。

4.4.3 Ⅱ級應急響應措施。Ⅱ級應急響應措施在執行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

(1)建議性減排措施。加大公共交通運力，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。

(2)強制性應急減排措施。禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛上路行駛;停止易產生大量揚塵的土石方作業等施工環節;停止室外噴涂、建筑粉刷、切割、護坡噴漿作業。

4.4.4 Ⅰ級應急響應措施。Ⅰ級應急響應措施在執行Ⅲ級、Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

(1)建議性減排措施。倡導企事業單位根據重污染天氣實際情況、應急響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

(2)強制性應急減排措施。在建成區、縣(市)城區，采取特定區域禁行柴油貨車的措施，停止使用非道路工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等);停止建筑、道路、拆遷工地施工作業;對未進行全封閉或需進行原料運輸的混凝土和砂漿攪拌站采取停產、限產措施。

4.5 應急響應終止

預警解除后，應急響應自動終止。

4.6 總結評估

應急響應終止后需對重污染天氣應急情況進行總結、評估。應急響應終止后5個工作日內，相關市要將本市總結評估報告報送自治區生態環境廳(應急指揮部辦公室)。總結評估報告應包括重污染天氣應急響應采取的措施、主要污染物減排比例、取得的成效、發現的問題，并針對存在的突出問題提出改進措施等。區域應急聯動預警Ⅰ級響應終止后，自治區生態環境廳(應急指揮部辦公室)應會同相關市人民政府，組織專家咨詢組開展應急響應過程評價，進一步分析重污染天氣出現原因與污染擴散過程，對重污染天氣可能造成的后續影響進行評估。

5 保障措施

5.1 人力資源保障

全區各級人民政府和各有關部門要加強重污染天氣應對人才隊伍建設，提高應對重污染天氣的組織、協調、實施和監管能力，保證重污染天氣預警和應對工作及時、有序、高效落實。

5.2 經費保障

全區各級人民政府要加大應對重污染天氣的資金投入力度，將空氣質量監測網絡、氣象監測設備、信息發布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用，以及應急技術支持和應急演練等重污染天氣應急所需資金按規定程序列入各有關職能部門年度預算，為重污染天氣監測、預警、應急處置、監督檢查，應急基礎設施建設、運行和維護以及應急技術支持等各項工作提供資金保障。

5.3 預報預警能力保障

全區各級人民政府要持續做好國控、區控環境空氣質量自動監測站運維基礎保障工作;重點加強自治區級環境空氣質量預測預報能力建設，完善環境空氣質量模擬、預報預警模型等軟硬件設施，建立自治區級氣象條件監測、預報系統及空氣質量信息發布和預報預警平臺，建設重污染天氣應急管理數據庫，開展預測預報工作，加強環境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域基礎研究，提高預測預警準確度。

5.4 物資保障

全區各級人民政府要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各有關部門應根據各自職能分工，配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件設施，做好日常管理和維護保養，確保重污染天氣應急工作順利開展。

5.5 通信與信息保障

全區各級人民政府建立健全通信和信息保障機制，配備必要通信器材，確保聯絡暢通;自治區各有關單位確定1名重污染天氣應急負責人和1名聯絡員;在轄區紅色預警和Ⅰ級響應期間實行24小時值班制度，保持24小時通信暢通。

5.6 醫療衛生保障

全區各級人民政府應加強相關醫療衛生應急物資儲備與應急調配機制建設，提升重污染天氣事件健康危害評估能力。建立健全重污染天氣所致疾病突發事件衛生應急專家庫，并按照預案做好患者診治工作，確保應急狀況下相關醫務人員及時到位。

5.7 制度保障

全區各有關部門要進一步加強重污染天氣工作制度建設，完善應急工作機制，細化應急應對措施。企事業單位按要求制定本單位的重污染天氣應急預案。

6 預案管理

6.1 宣傳引導

全區各級人民政府應充分利用互聯網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡，加強預案以及重污染天氣預警信息和應急響應措施的宣傳，及時、準確發布重污染天氣有關信息，正確引導輿論，回應社會關注，動員社會參與，為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。

6.2 預案培訓

全區各級各有關部門要建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓對象和培訓內容，確保各項應急措施安全、有效、全面落實。

6.3 預案演練

全區各級人民政府應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等，演練后應及時進行總結評估，提出改進建議，完善應急措施和機制。

6.4 預案修訂

有下列情形之一的，自治區生態環境廳應當及時組織對本預案進行修訂，并報自治區人民政府批準后實施：

(1)本預案實施過程中存在問題需要修訂的;

(2)相關單位工作職責發生變化的;

(3)本預案依據的法律、法規、規章等發生變化的;

(4)應急指揮部認為應當修訂的其他情形。

7 附則

本預案由自治區生態環境廳負責解釋。本預案自印發之日起實施。