廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳10月9日發(fā)布《廣西重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，以進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣，及時(shí)有效降低重污染天氣造成的不利影響。詳情如下：

廣西重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣，及時(shí)有效降低重污染天氣造成的不利影響，保障公眾身體健康，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》、《關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案〉的通知》(環(huán)大氣〔2022〕68號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)大氣〔2024〕6號(hào))、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012)及修改單、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ 633—2012)等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對(duì)工作。

1.4 工作原則

以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)與管理，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，切實(shí)預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對(duì)公眾造成的危害。

科學(xué)預(yù)警，分級(jí)響應(yīng)。加強(qiáng)全區(qū)環(huán)境大氣污染源監(jiān)控，強(qiáng)化氣象部門的技術(shù)支持，做好日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握空氣質(zhì)量和氣象條件變化;建立分級(jí)預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，根據(jù)重污染天氣應(yīng)對(duì)預(yù)警的不同等級(jí)，提前發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急工作，迅速有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。堅(jiān)持屬地管理為主，全區(qū)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一指揮。啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警后，自治區(qū)人民政府對(duì)全區(qū)各地重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮、監(jiān)督檢查，組織協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和各部門工作，建立健全信息共享機(jī)制，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控。

明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。明確各市人民政府、自治區(qū)各有關(guān)部門職責(zé)分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，確保監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

信息公開(kāi)，社會(huì)參與。完善信息公開(kāi)發(fā)布制度，主動(dòng)公布重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對(duì)信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)。

1.5 預(yù)案體系

本預(yù)案是自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，是自治區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之一;其下級(jí)預(yù)案包括各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)對(duì)工作方案;本預(yù)案及其下級(jí)預(yù)案共同組成自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

2 組織體系與職責(zé)

2.1 自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)制

自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急管理日常工作由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)。必要時(shí)，自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急臨時(shí)指揮部(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮部)，應(yīng)急指揮部不作為自治區(qū)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，僅負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)急指揮部總指揮由自治區(qū)人民政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副主席擔(dān)任，副總指揮由自治區(qū)人民政府協(xié)助分管生態(tài)環(huán)境工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位為自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)教育廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、氣象局，廣西電網(wǎng)公司以及各市人民政府。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部日常工作，應(yīng)急指揮部辦公室主任由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)兼任。

自治區(qū)各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確重污染天氣發(fā)生時(shí)的工作職責(zé)和工作流程。重污染天氣發(fā)生時(shí)，自治區(qū)各有關(guān)單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，按應(yīng)急指揮部的工作部署和各自職責(zé)，做好重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作。

(1)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急管理日常工作和本預(yù)案的管理工作。負(fù)責(zé)制定重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，組織開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè);會(huì)同自治區(qū)氣象局及有關(guān)專家開(kāi)展重污染天氣形勢(shì)研判，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè);在不同預(yù)警等級(jí)時(shí)，負(fù)責(zé)督促各市人民政府監(jiān)督相關(guān)排污企業(yè)落實(shí)污染物減排措施，并對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)污染物減排情況進(jìn)行檢查。應(yīng)急指揮部成立后，負(fù)責(zé)督促落實(shí)應(yīng)急指揮部的部署;組織重污染天氣形勢(shì)的會(huì)商及研判，根據(jù)研判結(jié)果向應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)預(yù)警及采取應(yīng)急管控措施的建議;跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對(duì)情況，及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等方面的信息。

(2)自治區(qū)黨委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)自治區(qū)主要新聞單位宣傳報(bào)道重污染天氣應(yīng)對(duì)工作;指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織召開(kāi)重污染天氣新聞通氣會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)向媒體通報(bào)宣傳重點(diǎn)，提示注意事項(xiàng);參與開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，做好社會(huì)動(dòng)員，普及科學(xué)常識(shí)。

(3)自治區(qū)教育廳：指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校實(shí)施減少或停止戶外活動(dòng)、停課等防護(hù)措施。

(4)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力能源調(diào)配;督促各市人民政府監(jiān)督有關(guān)工業(yè)企業(yè)落實(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

(5)自治區(qū)公安廳：負(fù)責(zé)組織機(jī)動(dòng)車限行及對(duì)高污染排放車輛的檢查、禁行;依法實(shí)施煙花爆竹禁燃限放應(yīng)急響應(yīng)措施。

(6)自治區(qū)財(cái)政廳：負(fù)責(zé)保障自治區(qū)本級(jí)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作所需資金，并對(duì)資金的安排、使用進(jìn)行監(jiān)督。

(7)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各市、縣(市、區(qū))組織落實(shí)城市揚(yáng)塵控制措施，禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢物、生活垃圾等廢棄物的露天焚燒，督促指導(dǎo)各市、縣(市、區(qū))組織落實(shí)建筑施工工地?fù)P塵污染控制措施。

(8)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織公共交通運(yùn)力保障，引導(dǎo)公眾選擇綠色出行，滿足公眾出行需要。

(9)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)監(jiān)督各市人民政府制定并落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間秸稈綜合利用等應(yīng)急保障預(yù)案。

(10)自治區(qū)衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療救治工作，開(kāi)展重污染天氣對(duì)人體健康影響的防病知識(shí)宣傳。

(11)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：配合加強(qiáng)鍋爐污染治理工作。

(12)自治區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)氣象條件的分析和預(yù)報(bào)，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案并開(kāi)展預(yù)報(bào)工作，協(xié)助開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)會(huì)商工作，適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

(13)廣西電網(wǎng)公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)電廠減產(chǎn)、限產(chǎn)，以及區(qū)域電力調(diào)配工作。

2.2 各市人民政府重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)制

各市人民政府結(jié)合本地實(shí)際建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，督促重點(diǎn)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案;制定大氣污染源清單，落實(shí)重污染天氣應(yīng)急期間企業(yè)的限產(chǎn)、限排等應(yīng)急措施。應(yīng)急響應(yīng)終止后及時(shí)做好預(yù)案實(shí)施的總結(jié)評(píng)估工作。

2.3 專家咨詢組

由生態(tài)環(huán)境、氣象、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域相關(guān)專家組成專家咨詢組，參與重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估，針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的關(guān)鍵問(wèn)題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.4 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組

由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和自治區(qū)氣象臺(tái)組成監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組，主要負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)，向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳(應(yīng)急指揮部辦公室)提供監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息，為應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)提供決策依據(jù)。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與預(yù)警分級(jí)

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與會(huì)商

3.1.1 監(jiān)測(cè)。自治區(qū)、各市生態(tài)環(huán)境、氣象部門分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象狀況觀測(cè)，同時(shí)做好數(shù)據(jù)質(zhì)控、分析等工作，為空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

3.1.2 預(yù)報(bào)。自治區(qū)、各市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同氣象部門，根據(jù)氣象條件變化趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)時(shí)和歷史環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對(duì)未來(lái)7至10天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3.1.3 會(huì)商。自治區(qū)、各市生態(tài)環(huán)境部門、氣象部門進(jìn)一步完善重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制。預(yù)報(bào)未來(lái)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)起會(huì)商。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會(huì)商頻次，必要時(shí)組織專家開(kāi)展集體會(huì)商。預(yù)報(bào)會(huì)商結(jié)論報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳(應(yīng)急指揮部辦公室)。

3.2 預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照污染控制范圍，將預(yù)警分為市級(jí)預(yù)警和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警兩個(gè)層級(jí)。

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以日空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為預(yù)警分級(jí)指標(biāo)，共分為黃色、橙色、紅色三類預(yù)警，按照空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。

3.2.1 市級(jí)預(yù)警

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>150，或日AQI>100持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>150持續(xù)48小時(shí)，或日AQI>100持續(xù)72小時(shí)及以上，或預(yù)測(cè)日AQI>200。

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI>150持續(xù)96小時(shí)，或預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)48小時(shí)及以上，或預(yù)測(cè)日AQI>300。

3.2.2 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)相鄰3個(gè)城市日AQI>100持續(xù)48小時(shí)，相鄰區(qū)域城市啟動(dòng)黃色預(yù)警。

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)相鄰3個(gè)城市日AQI>100持續(xù)72小時(shí)，且預(yù)測(cè)日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上，相鄰區(qū)域城市啟動(dòng)橙色預(yù)警。

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)相鄰3個(gè)城市日AQI>100持續(xù)96小時(shí)及以上，且預(yù)測(cè)日AQI>200持續(xù)48小時(shí)及以上，相鄰區(qū)域城市啟動(dòng)紅色預(yù)警。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳(應(yīng)急指揮部辦公室)根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況或區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一要求，發(fā)布區(qū)域預(yù)警提示;相關(guān)市原則上啟動(dòng)的預(yù)警等級(jí)不得低于本預(yù)案要求預(yù)警等級(jí)。

3.3 預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整與解除

3.3.1 預(yù)警發(fā)布

(1)發(fā)布時(shí)間。原則上預(yù)警信息提前48小時(shí)以上發(fā)布，若有特殊氣象條件未能提前發(fā)布預(yù)警信息，在達(dá)到預(yù)警條件的情況下，立即發(fā)布預(yù)警信息。

(2)發(fā)布程序。預(yù)測(cè)未來(lái)將出現(xiàn)或已出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心應(yīng)及時(shí)組織聯(lián)合會(huì)商，確定重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、范圍和污染程度，經(jīng)會(huì)商達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，將預(yù)警信息報(bào)送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

達(dá)到市級(jí)預(yù)警條件時(shí)，由各市人民政府組織發(fā)布本市的預(yù)警信息。

達(dá)到區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警條件時(shí)，成立應(yīng)急指揮部，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳(應(yīng)急指揮部辦公室)向應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)預(yù)警建議，獲得批準(zhǔn)后，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳(應(yīng)急指揮部辦公室)通知相關(guān)市人民政府和自治區(qū)各有關(guān)單位，由相關(guān)市人民政府組織發(fā)布本市的預(yù)警信息。相關(guān)市接到區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警通知后，4小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)市級(jí)預(yù)警。

3.3.2 預(yù)警調(diào)整

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)前，空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整等級(jí)或取消預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次污染過(guò)程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件，且預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。

3.3.3 預(yù)警解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)及以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警。預(yù)警解除程序參照預(yù)警發(fā)布程序。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行3級(jí)響應(yīng)。

(1)當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

(2)當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

(3)當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)市人民政府須按照市級(jí)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。自治區(qū)各有關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工落實(shí)本職工作。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)措施減排要求

4.3.1 總體要求

各市人民政府按照屬地管理原則組織修訂市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案需明確管理實(shí)施流程，落實(shí)責(zé)任主體和部門分工。市級(jí)應(yīng)急預(yù)案必須包含有工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源的減排項(xiàng)目清單和相應(yīng)減排措施，應(yīng)急減排項(xiàng)目清單應(yīng)做到涉氣污染源全覆蓋，各市根據(jù)實(shí)際情況確定須采取應(yīng)急減排措施的企業(yè)名單，并報(bào)送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。避免對(duì)不同類型企業(yè)采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保預(yù)案措施能落地、可操作。企業(yè)減排措施要具體可行，做到“一城一案、一廠一策”。

4.3.2 應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范

各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)指引、建議性減排措施、強(qiáng)制性應(yīng)急減排措施和其他應(yīng)急減排措施。

4.3.3 應(yīng)急減排措施比例

在強(qiáng)制性應(yīng)急減排措施中，原則上在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)的減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)占比的10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%、15%和20%以上。各市可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOX減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述兩者比例總和的要求。將污染物減排目標(biāo)分解，分別落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單中。

4.3.4 應(yīng)急減排途徑

(1)有效管控不同污染物。SO2、NOX、PM減排可通過(guò)嚴(yán)格控制鋼鐵、有色金屬、水泥、燃煤電廠、平板玻璃、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等工業(yè)源排放，限制重型載貨車輛和工程機(jī)械使用等措施實(shí)現(xiàn)。揚(yáng)塵源PM減排可通過(guò)停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實(shí)現(xiàn)。VOCs減排可通過(guò)嚴(yán)格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCs排放，停止建筑施工中使用有機(jī)溶劑作業(yè)的噴涂粉刷等措施實(shí)現(xiàn)。

(2)各種污染源減排措施。

工業(yè)源減排措施。通過(guò)停產(chǎn)或停部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)減排，優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)。對(duì)石化、玻璃等因生產(chǎn)工藝無(wú)法快速實(shí)現(xiàn)停、限產(chǎn)的行業(yè)，采取減少裝卸和運(yùn)輸量等措施實(shí)現(xiàn)減排，在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參照各級(jí)別預(yù)警的污染物減排比例，采取加嚴(yán)排放限值、限定產(chǎn)量或投料量等方式實(shí)現(xiàn)污染減排，采用在線監(jiān)控或飛行抽查等措施實(shí)施監(jiān)管。

移動(dòng)源減排措施。主要采取限制高排放車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械使用等措施。高排放車輛限行范圍不應(yīng)局限在主城區(qū);涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，應(yīng)制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，從源頭管控高排放車輛。在橙色、紅色預(yù)警期間，可采取在特定區(qū)域進(jìn)行柴油車輛管控的措施。

揚(yáng)塵源減排措施。主要通過(guò)控制施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵等措施實(shí)現(xiàn)。施工揚(yáng)塵控制應(yīng)采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施;道路揚(yáng)塵控制應(yīng)采取適當(dāng)增加主干道路、易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的機(jī)掃和灑水頻次等措施。對(duì)其他面源，主要通過(guò)降低裝修噴涂和建筑粉刷等活動(dòng)頻次實(shí)現(xiàn)。對(duì)塔吊或地下施工等不宜采取停工措施。

4.4 分級(jí)響應(yīng)措施

4.4.1 健康防護(hù)提示。當(dāng)預(yù)測(cè)日AQI>100持續(xù)24小時(shí)，或因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國(guó)境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐芍匚廴咎鞖鈺r(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布。提示內(nèi)容如下：

倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)通過(guò)公共交通出行或乘坐電動(dòng)汽車等方式出行;倡導(dǎo)綠色生活，節(jié)能減排，夏季適當(dāng)調(diào)高、冬季適當(dāng)調(diào)低空調(diào)溫度1—2℃，減少開(kāi)放城市景觀燈光或縮短開(kāi)放時(shí)間;倡導(dǎo)煙花爆竹禁放區(qū)外的公眾減少或不燃放煙花爆竹。

建議加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生粉塵和煙塵等大氣污染物的工業(yè)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)督大氣污染重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施保持正常運(yùn)行;加強(qiáng)對(duì)排放黑煙車輛的執(zhí)法檢查;加強(qiáng)道路交通指揮與疏導(dǎo)，保障道路暢通;加強(qiáng)對(duì)施工工地、渣土消納場(chǎng)、混凝土攪拌站、堆場(chǎng)等現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促落實(shí)有關(guān)控塵措施;在正常保潔基礎(chǔ)上適當(dāng)增加城市主干道的機(jī)掃、灑水等保潔作業(yè)頻次。對(duì)城市上風(fēng)向區(qū)域秸稈、垃圾露天焚燒，露天燒烤，建成區(qū)煙花爆竹燃放等加大巡查力度。

4.4.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，各市人民政府應(yīng)當(dāng)采取包括但不限于以下措施：

(1)建議性減排措施。倡導(dǎo)大氣污染物排放單位在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率;倡導(dǎo)單位和公眾盡量減少含VOCs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用;適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，緩解空氣污染。

(2)強(qiáng)制性應(yīng)急減排措施。通過(guò)對(duì)鋼鐵、燃煤電廠(未實(shí)現(xiàn)超低排放的)、有色金屬、水泥、化工、平板玻璃、焦化、鑄造、建材、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)大氣污染物排放單位采取限產(chǎn)、限排的方式減少大氣污染物排放;強(qiáng)化對(duì)建筑、道路、拆遷工地作業(yè)的監(jiān)管，對(duì)不符合要求的，責(zé)令有關(guān)單位停止施工;禁止建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛在重點(diǎn)區(qū)域上路行駛;在正常保潔基礎(chǔ)上增加城市主干道的機(jī)掃、灑水等保潔作業(yè)頻次;減少易產(chǎn)生大量揚(yáng)塵的土石方作業(yè)等施工環(huán)節(jié);重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，停止室外噴涂、建筑粉刷、切割、護(hù)坡噴漿作業(yè)。

(3)其他應(yīng)急減排措施。加強(qiáng)對(duì)油品的監(jiān)管;全面加強(qiáng)對(duì)秸稈、垃圾露天焚燒的巡查執(zhí)法。

4.4.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

(1)建議性減排措施。加大公共交通運(yùn)力，合理增加城市主干道的公共交通工具的營(yíng)運(yùn)頻次和營(yíng)運(yùn)時(shí)間。

(2)強(qiáng)制性應(yīng)急減排措施。禁止建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛上路行駛;停止易產(chǎn)生大量揚(yáng)塵的土石方作業(yè)等施工環(huán)節(jié);停止室外噴涂、建筑粉刷、切割、護(hù)坡噴漿作業(yè)。

4.4.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施在執(zhí)行Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

(1)建議性減排措施。倡導(dǎo)企事業(yè)單位根據(jù)重污染天氣實(shí)際情況、應(yīng)急響應(yīng)措施，采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

(2)強(qiáng)制性應(yīng)急減排措施。在建成區(qū)、縣(市)城區(qū)，采取特定區(qū)域禁行柴油貨車的措施，停止使用非道路工程機(jī)械(含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等);停止建筑、道路、拆遷工地施工作業(yè);對(duì)未進(jìn)行全封閉或需進(jìn)行原料運(yùn)輸?shù)幕炷梁蜕皾{攪拌站采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

4.5 應(yīng)急響應(yīng)終止

預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。

4.6 總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)終止后需對(duì)重污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估。應(yīng)急響應(yīng)終止后5個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)市要將本市總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳(應(yīng)急指揮部辦公室)。總結(jié)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、主要污染物減排比例、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)存在的突出問(wèn)題提出改進(jìn)措施等。區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警Ⅰ級(jí)響應(yīng)終止后，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳(應(yīng)急指揮部辦公室)應(yīng)會(huì)同相關(guān)市人民政府，組織專家咨詢組開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程評(píng)價(jià)，進(jìn)一步分析重污染天氣出現(xiàn)原因與污染擴(kuò)散過(guò)程，對(duì)重污染天氣可能造成的后續(xù)影響進(jìn)行評(píng)估。

5 保障措施

5.1 人力資源保障

全區(qū)各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)管能力，保證重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對(duì)工作及時(shí)、有序、高效落實(shí)。

5.2 經(jīng)費(fèi)保障

全區(qū)各級(jí)人民政府要加大應(yīng)對(duì)重污染天氣的資金投入力度，將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備、信息發(fā)布平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，以及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等重污染天氣應(yīng)急所需資金按規(guī)定程序列入各有關(guān)職能部門年度預(yù)算，為重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)以及應(yīng)急技術(shù)支持等各項(xiàng)工作提供資金保障。

5.3 預(yù)報(bào)預(yù)警能力保障

全區(qū)各級(jí)人民政府要持續(xù)做好國(guó)控、區(qū)控環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)維基礎(chǔ)保障工作;重點(diǎn)加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量模擬、預(yù)報(bào)預(yù)警模型等軟硬件設(shè)施，建立自治區(qū)級(jí)氣象條件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提高預(yù)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確度。

5.4 物資保障

全區(qū)各級(jí)人民政府要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件設(shè)施，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開(kāi)展。

5.5 通信與信息保障

全區(qū)各級(jí)人民政府建立健全通信和信息保障機(jī)制，配備必要通信器材，確保聯(lián)絡(luò)暢通;自治區(qū)各有關(guān)單位確定1名重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和1名聯(lián)絡(luò)員;在轄區(qū)紅色預(yù)警和Ⅰ級(jí)響應(yīng)期間實(shí)行24小時(shí)值班制度，保持24小時(shí)通信暢通。

5.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

全區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，提升重污染天氣事件健康危害評(píng)估能力。建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤凑疹A(yù)案做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀況下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位。

5.7 制度保障

全區(qū)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，完善應(yīng)急工作機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施。企事業(yè)單位按要求制定本單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

6 預(yù)案管理

6.1 宣傳引導(dǎo)

全區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，動(dòng)員社會(huì)參與，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

6.2 預(yù)案培訓(xùn)

全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施安全、有效、全面落實(shí)。

6.3 預(yù)案演練

全區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)建議，完善應(yīng)急措施和機(jī)制。

6.4 預(yù)案修訂

有下列情形之一的，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，并報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施：

(1)本預(yù)案實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題需要修訂的;

(2)相關(guān)單位工作職責(zé)發(fā)生變化的;

(3)本預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的;

(4)應(yīng)急指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情形。

7 附則

本預(yù)案由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。