《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布，大型工商業(yè)分布式光伏，路在何方?

一、前言

2024年10月9日，《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(“《辦法(征求意見(jiàn)稿)》”)發(fā)布，預(yù)示著分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域的一次重大變革。目前，《辦法(征求意見(jiàn)稿)》仍處于征求意見(jiàn)稿階段尚未定稿，《辦法(征求意見(jiàn)稿)》生效后也將面臨2013年底發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)能新能〔2013〕433號(hào))的廢止。本文將從政策影響、市場(chǎng)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇及綠電認(rèn)證等方面進(jìn)行深入分析，為新能源企業(yè)投資分布式光伏項(xiàng)目提供商業(yè)策略建議;同時(shí)，本文也將就這一變革對(duì)市場(chǎng)的沖擊進(jìn)行分析，探討其中的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，為新能源企業(yè)投資分布式光伏項(xiàng)目提供法律風(fēng)控建議。

在國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)文(“433號(hào)文”)中，并未明確劃分分布式光伏的具體分類。433號(hào)文將分布式光伏發(fā)電定義為“在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施”，可以看出分布式光伏在當(dāng)時(shí)的角色是毫無(wú)疑問(wèn)的“小配角”。但是經(jīng)過(guò)10余年發(fā)展后，據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)容量達(dá)到了96.29GW，累計(jì)裝機(jī)容量253GW，占光伏裝機(jī)總規(guī)模的42%;預(yù)計(jì)到2024年，分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到317GW。以上數(shù)據(jù)表明，分布式光伏已躍躍欲試想從“小配角”榮升為“主角”。盡管分布式項(xiàng)目存在電價(jià)補(bǔ)貼取消、各地分時(shí)電價(jià)政策出臺(tái)等挑戰(zhàn)，但是在造價(jià)成本不斷下降的背景下，尤其是在碳市場(chǎng)擴(kuò)容的背景下，分布式光伏市場(chǎng)仍具有巨大的增長(zhǎng)潛力。但是，在《辦法(征求意見(jiàn)稿)》正式出臺(tái)后，分布式光伏路在何方，是否將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)呢?

二、政策影響分析

01 對(duì)大型工商業(yè)分布式光伏的影響

如《辦法(征求意見(jiàn)稿)》正式生效，6兆瓦以上的大型工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目必須全部自發(fā)自用，不能選擇“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式。同時(shí)，《辦法(征求意見(jiàn)稿)》特別規(guī)定，同一土地產(chǎn)權(quán)紅線內(nèi)，通過(guò)分期建設(shè)、不同投資主體分別開(kāi)發(fā)等形式建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，不得新增與公共電網(wǎng)的連接點(diǎn)。這也意味著通過(guò)多點(diǎn)分期接入的分布式光伏項(xiàng)目將受到嚴(yán)控。

這一變化意味著，對(duì)于那些用電量不足以消納全部發(fā)電量的企業(yè)，若要建設(shè)《辦法(征求意見(jiàn)稿)》視角下的“大型工商業(yè)”項(xiàng)目，在隔墻售電并未全面開(kāi)放的市場(chǎng)下，將面臨多余電量無(wú)法上網(wǎng)消納的困境;《辦法(征求意見(jiàn)稿)》出臺(tái)前，一些在大型園區(qū)/廠房的投資的投資主體采取的多點(diǎn)分期接入分割大型工商業(yè)項(xiàng)目的做法也將面臨沒(méi)有變通渠道的困境。《辦法(征求意見(jiàn)稿)》的上述變化，將導(dǎo)致那些用電量不足以消納全部發(fā)電量的企業(yè)的分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)電量無(wú)法得到充分利用，進(jìn)而延長(zhǎng)項(xiàng)目的投資回報(bào)周期，給本來(lái)就白熱化競(jìng)爭(zhēng)的分布式光伏市場(chǎng)潑了一盆冷水。

02 碳市場(chǎng)擴(kuò)容及綠證政策給分布式光伏行業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

2024年9月，生態(tài)環(huán)境部公布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《工作方案(征求意見(jiàn)稿)》”)，這標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)的擴(kuò)容步伐正在加速。該政策的出臺(tái)，旨在將碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)展至更多高排放行業(yè)，以促進(jìn)減排技術(shù)的創(chuàng)新和碳排放資源的優(yōu)化配置。

對(duì)于大型工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目而言，這一政策變化預(yù)示著新的機(jī)遇，因?yàn)檫@標(biāo)志著鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)。碳市場(chǎng)擴(kuò)容，將增加前述行業(yè)的碳排放成本。

2023年7月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào))中，首次將綠證覆蓋至分布式光伏。以綠證作為電力用戶綠色電力消費(fèi)和綠電屬性標(biāo)識(shí)認(rèn)證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系。此次《辦法(征求意見(jiàn)稿)》中進(jìn)一步明確，建檔立卡的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按全部發(fā)電量核發(fā)綠證，其中上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證，項(xiàng)目投資主體持有綠證后可根據(jù)綠證相關(guān)管理規(guī)定自主參與綠證交易。上述規(guī)定將大大增加自發(fā)自用分布式光伏項(xiàng)目對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)業(yè)主的吸引力，因?yàn)檫@些項(xiàng)目可以幫助用能企業(yè)減少碳排放，降低企業(yè)減排成本。

三、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇

01 投資市場(chǎng)的變化

《辦法(征求意見(jiàn)稿)》的出臺(tái)，尤其是對(duì)于6兆瓦以上的大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須全部自發(fā)自用的規(guī)定，將深刻改變?cè)械耐顿Y回報(bào)模式。雖然《辦法(征求意見(jiàn)稿)》中，提出用電方與投資方為同一主體的情形下，則可跨越紅線供電的例外情況，但是在沒(méi)有明確隔墻售電政策的支持下，項(xiàng)目投資主體與無(wú)法消納全部發(fā)電量的用能方合作投資分布式光伏項(xiàng)目將面臨更大的投資風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致投資熱情下降。

分期投資的項(xiàng)目可能在后續(xù)受限，目前存量屋頂上已經(jīng)建設(shè)一期項(xiàng)目，后續(xù)希望開(kāi)發(fā)二期項(xiàng)目的，需要謹(jǐn)慎決策。

02 儲(chǔ)能市場(chǎng)的機(jī)遇

由于6兆瓦以上的項(xiàng)目必須全部自發(fā)自用，對(duì)于無(wú)法完全消納發(fā)電量的企業(yè)來(lái)說(shuō)，配置儲(chǔ)能設(shè)備成為了一種可行的解決方案。這為儲(chǔ)能市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)提出了更高的要求。

03 合同架構(gòu)的調(diào)整

《辦法(征求意見(jiàn)稿)》下，投資方和用電方之間的合同架構(gòu)可能需要重新設(shè)計(jì)。例如，投資方可能會(huì)要求用電方保證最低用電量，以確保投資回報(bào)。這可能會(huì)增加談判的復(fù)雜性，并對(duì)用電方的經(jīng)營(yíng)靈活性造成限制。

04 “四可”要求與電力市場(chǎng)交易

《辦法(征求意見(jiàn)稿)》明確要求新增分布式光伏項(xiàng)目符合“四可”要求，且對(duì)存量分布式光伏也提出了改造要求，該要求可能與后續(xù)分布式光伏進(jìn)一步以虛擬電廠等形式參與各類電力市場(chǎng)活動(dòng)有關(guān)。“四可”是指“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，這是對(duì)分布式光伏電站并網(wǎng)接入的技術(shù)規(guī)范要求，旨在提升分布式光伏管理水平，推進(jìn)電網(wǎng)公司新型電力系統(tǒng)建設(shè)的精益化調(diào)度管理。目前多個(gè)省份如江蘇、陜西、江西、河南、安徽、山東等已經(jīng)開(kāi)始要求新建分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)具備“四可”功能，這將成為分布式光伏技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)。對(duì)于分布式光伏項(xiàng)目投資主體而言，后續(xù)該等電力市場(chǎng)活動(dòng)參與度可能是分布式光伏項(xiàng)目的一個(gè)新的回報(bào)增長(zhǎng)點(diǎn)。

05 存量項(xiàng)目可能面臨并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)

由于《辦法(征求意見(jiàn)稿)》仍在征求意見(jiàn)階段，相關(guān)實(shí)施細(xì)則、溯及力等還未明確，因此，在《辦法(征求意見(jiàn)稿)》明確了不同類型項(xiàng)目的上網(wǎng)模式限制的背景下，目前還未并網(wǎng)的存量項(xiàng)目也可能面臨一定并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建議投資企業(yè)盡快完成存量項(xiàng)目的并網(wǎng)驗(yàn)收，以最大可能降低項(xiàng)目并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論與建議

《辦法(征求意見(jiàn)稿)》的實(shí)施為大型工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但同時(shí)也提供了新的機(jī)遇。企業(yè)需要密切關(guān)注政策變化，制定合理的用能消納策略，探索新的商業(yè)模式，如儲(chǔ)能設(shè)備的配置和電力市場(chǎng)交易服務(wù)。此外，綠電認(rèn)證和碳市場(chǎng)的擴(kuò)容為分布式光伏項(xiàng)目提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)充分利用這些機(jī)制，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

我們認(rèn)為，企業(yè)需要時(shí)間來(lái)適應(yīng)《辦法(征求意見(jiàn)稿)》的要求，可能會(huì)面臨短期內(nèi)的政策適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，但也會(huì)促使分布式能源投資企業(yè)思考新的商業(yè)模式應(yīng)對(duì)《辦法(征求意見(jiàn)稿)》。為了滿足新的上網(wǎng)模式和電網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可能需要投入額外的資金進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力，提高技術(shù)及服務(wù)水平，讓分布式項(xiàng)目仍有盈利空間。

《辦法(征求意見(jiàn)稿)》的出臺(tái)無(wú)疑給分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對(duì)于新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何在新的政策環(huán)境下把握機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將是未來(lái)成功的關(guān)鍵。通過(guò)深入分析市場(chǎng)變化、合理設(shè)計(jì)合同架構(gòu)、積極采用新技術(shù)和解決方案，企業(yè)可以在變革中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，法律風(fēng)控的建議也將幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性。

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