我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，但長期以來我國能源領域缺少一部起基礎性、統(tǒng)領性作用的法律。11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》(以下簡稱《能源法》)，填補了這一空白。

《能源法》是我國首部能源領域基礎性、統(tǒng)領性法律，將從2025年1月1日起施行。《能源法》由能源主管部門牽頭起草，報送國務院最早可追溯到2008年，這部《能源法》從起草、制定、修改、送審，直到通過，經(jīng)過了怎樣的歷程?它都包括哪些內(nèi)容?它的實施又將對我國的能源結構、能源安全等方面產(chǎn)生怎樣的影響?

《能源法》由能源主管部門牽頭起草、報送國務院的時間最早可追溯到2008年，制定一部《能源法》居然跨越了十幾年，這背后究竟有著怎樣的原因?中國國際經(jīng)濟交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部部長景春梅給出了她的回答。

景春梅：《能源法》涉及面廣，涉及種類繁雜，可再生能源和傳統(tǒng)能源全部包含。多年以來國際國內(nèi)形勢變化比較大，化石能源，非化石能源的發(fā)展定位一直因為國際國內(nèi)形勢的變化有爭議，難以統(tǒng)一。此外，能源領域雖然缺乏統(tǒng)領性的法律，但之前還是有一些單行法的，比如說《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國煤炭法》等，對各自領域的能源發(fā)展有一定引領性規(guī)范性的作用，還有一些紅頭文件來監(jiān)管。多種原因造成《能源法》確實經(jīng)歷了這么多年的磨合，可以說20年磨一劍。

中國法學會能源法研究會副秘書長陳興華認為，雙碳目標的確立是推動《能源法》出臺最重要的驅(qū)動力。

陳興華：為什么這么長時間?那是因為能源太重要了，它的特性太復雜，它既是國計民生的基礎，又關聯(lián)到環(huán)境，又關聯(lián)到安全。我認為碳達峰、碳中和這樣的頂層設計、戰(zhàn)略目標的提出是最后的推力，之前其實十幾年間每個階段都會有頂層設計的出現(xiàn)影響到我們經(jīng)濟社會。那么雙碳目標的確立是跟《能源法》最密切相關的，是很重要的推力。

《能源法》共九章，八十條。主要包括能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。

景春梅：首先在能源安全方面。我們雙碳要搞、轉型要搞，但首先要兜住能源安全的底。法條方面有幾個體現(xiàn)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，總體方向是要能源轉型，要用非化石能源去替代化石能源，但是它用的是“安全可靠有序替代”。第二個突出的亮點是在能源轉型方面。怎么轉?大概方向這里面提出了能源結構調(diào)整的方向，我們是要優(yōu)先開發(fā)和利用非化石能源、可再生能源，具體的機制上面，比如說國家有關部門要實施可再生能源在能源消費中的最低比重，又強調(diào)可再生能源電力的消納，責任權重要進行監(jiān)測考核等。

我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等能源領域單行法，能源法律體系的框架已初步構建。但陳興華指出，這些單行法律頒布時間較早，對標新時代能源發(fā)展的新要求，需要出臺《能源法》這樣一部能源領域基礎性、統(tǒng)領性的法律，作為調(diào)整多能源品種之間關系的總體遵循。

陳興華：非化石能源利用中長期發(fā)展目標這樣的制度，可再生能源電力消納保障機制，包括可再生能源的電力證書的制度，這些都是原來我們在能源領域已經(jīng)在做的事兒，那么現(xiàn)在走到法律中有了法律依據(jù)，也為接下來進一步制定配套的法規(guī)規(guī)章，有了上位法的依據(jù)。

可見，制定《能源法》是健全能源法治體系的重要里程碑。陳興華還特別提到，《能源法》區(qū)別于權利義務型的傳統(tǒng)法律，開創(chuàng)了我國領域立法的新模式。

陳興華：傳統(tǒng)的法我們說就是權利義務，你告訴我干什么，我不干就要受到懲罰。但是這種新型的領域立法，有一個特點，它是大量的政策性的東西，有人就會質(zhì)疑，政策性東西到底有沒有用?但是你看經(jīng)過這么多年，大家達成了一個共識，政策性的宣示，這就是法的重要作用。法不僅僅可以是權利義務型，最新提出這種領域法的概念，它就超出傳統(tǒng)的部門法的桎梏，我覺得這是我們在立法規(guī)律和認識上的進步。

國家能源局法制和體制改革司副司長梁志鵬強調(diào)，我國作為推動全球能源綠色低碳轉型和應對氣候變化的重要力量，通過制定《能源法》宣示我國能源戰(zhàn)略和政策導向，也將有助于推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。

梁志鵬：《能源法》是能源領域一部基礎性統(tǒng)領性的法律，對于進一步夯實能源領域法治基礎，保障國家能源安全和推動綠色低碳轉型具有十分重大和深遠的意義。制定《能源法》是以法律形式對中國長期能源戰(zhàn)略和大政方針的宣示，明確我國能源戰(zhàn)略和政策導向以及各類主體權利義務關系，將對提升我國能源安全保障水平，加快能源綠色低碳轉型起到法制保障作用。