位于阿塞拜疆首都巴庫的聯(lián)合國氣候變化巴庫大會(huì)會(huì)場(chǎng)。
新華社/路透
近日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)(COP29)在阿塞拜疆巴庫閉幕。此次大會(huì)達(dá)成了2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排。近期召開的二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人里約熱內(nèi)盧峰會(huì)也高度關(guān)注氣候變化尤其是氣候資金議題。峰會(huì)宣言強(qiáng)調(diào),“擴(kuò)大向發(fā)展中國家提供氣候融資和投資。有必要迅速、大幅增加氣候資金,使其躍升至萬億美元量級(jí)。”
專家表示,從G20到COP29,國際多邊會(huì)議對(duì)氣候變化的關(guān)注釋放出一定積極信號(hào),但后續(xù)落實(shí)是關(guān)鍵。氣候資金是發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的重要支撐。發(fā)達(dá)國家應(yīng)切實(shí)履行向發(fā)展中國家提供資金支持的義務(wù)和責(zé)任,助力全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。
新目標(biāo)亟待落實(shí)
在“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”一攬子平衡成果中,新的氣候融資集體量化目標(biāo)(NCQG)成為備受矚目的焦點(diǎn)。COP29要求發(fā)達(dá)國家?guī)ь^于2035年前每年提供和動(dòng)員至少3000億美元,用于支持發(fā)展中國家氣候行動(dòng)。大會(huì)還呼吁,到2035年從各種來源為發(fā)展中國家每年動(dòng)員至少1.3萬億美元?dú)夂蛸Y金。
資金問題一直是全球氣候治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫永平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析,COP29達(dá)成NCQG,說明各方對(duì)氣候變化問題的嚴(yán)重性和緊迫性有高度共識(shí)。各方認(rèn)識(shí)到,氣候資金是采取氣候行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)減排和適應(yīng)目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。從最終達(dá)成的協(xié)議文本看,COP29呼吁所有參與者共同努力,強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家締約方的責(zé)任,并鼓勵(lì)發(fā)展中國家締約方在自愿基礎(chǔ)上、通過南南合作等方式作出貢獻(xiàn)。協(xié)議文本釋放出加強(qiáng)氣候治理國際合作的積極信號(hào)。
不過,新的氣候資金目標(biāo)與實(shí)際需求之間仍存在差距。聯(lián)合國此前召集的專家小組估計(jì),到2030年發(fā)展中國家每年將需要2.4萬億美元以滿足氣候和發(fā)展需求。多個(gè)來自發(fā)展中國家的代表團(tuán)表示對(duì)NCQG深感失望。中方代表強(qiáng)調(diào),會(huì)議達(dá)成的NCQG成果文件中,發(fā)達(dá)國家的資金承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足發(fā)展中國家的需要。發(fā)達(dá)國家的資金義務(wù),必須進(jìn)一步明確。
“我原本希望在資金和減排方面取得更有雄心的成果,以應(yīng)對(duì)我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯說,本次大會(huì)成果“提供了一個(gè)可構(gòu)建的基礎(chǔ)”,前提是協(xié)議必須得到全面按時(shí)履行,承諾必須迅速轉(zhuǎn)化為資金。
新的氣候資金目標(biāo)落實(shí)前景如何?中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院“一帶一路”研究室主任謝來輝向本報(bào)記者分析,發(fā)達(dá)國家在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上承諾,到2020年前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金,但并沒有得到很好履行。COP29達(dá)成的氣候資金目標(biāo)能否落實(shí),目前仍是一個(gè)問號(hào)。同時(shí),與減少溫室氣體排放的減緩措施相比,適應(yīng)氣候變化的緊迫需求長期未得到足夠重視,資金缺口巨大。如何創(chuàng)新融資機(jī)制,各方也存在較大爭議。這些問題都有待解決。此外,美國新一屆政府氣候政策的走向,也為氣候資金的未來落實(shí)增添了一些不確定性。
中國作出重要貢獻(xiàn)
在COP29上,中國代表團(tuán)全面參與大會(huì)各議題談判磋商,為大會(huì)成功發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用。與此同時(shí),中方舉辦“中國角”系列邊會(huì)活動(dòng),講好積極應(yīng)對(duì)氣候變化的中國故事,受到各方廣泛贊譽(yù)。
作為發(fā)展中國家,中國歷來高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化,是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方之一,也是最早簽署和批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國家之一。中國采取一系列行動(dòng),全面推動(dòng)國家自主貢獻(xiàn)實(shí)施并取得積極成效。
10年來,中國成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一,累計(jì)節(jié)約能源消費(fèi)約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,以年均3.2%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%的經(jīng)濟(jì)增長;中國新能源裝機(jī)規(guī)模占全球1/3以上,用于可再生能源的累計(jì)投資居全球第一,是世界風(fēng)電、光伏和電池設(shè)備主要供應(yīng)國;新能源汽車保有量占全球一半以上。
中國以實(shí)際行動(dòng)持續(xù)支持應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。截至2024年10月,中國已與42個(gè)發(fā)展中國家簽署53份氣候變化南南合作諒解備忘錄,開展了近百個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目;累計(jì)實(shí)施300多期氣候變化相關(guān)領(lǐng)域或主題的能力建設(shè)項(xiàng)目,為120多個(gè)發(fā)展中國家提供1萬余人次培訓(xùn)名額。2016年以來,中國提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過1770億元人民幣,有力支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。
“南南合作是發(fā)展中國家相互支持、共同發(fā)展的重要方式。”孫永平說,中國是應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。中國堅(jiān)定不移走人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路,為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有益借鑒。同時(shí),中國尤其注重“授人以漁”,積極助力廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力,探索適合自身發(fā)展需求的綠色低碳轉(zhuǎn)型道路,提升應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。
謝來輝表示,促進(jìn)綠色發(fā)展是中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)之一。中國秉持務(wù)實(shí)態(tài)度,多舉措幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè),加快能源轉(zhuǎn)型。中國外貿(mào)“新三樣”電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為全球能源轉(zhuǎn)型注入綠色動(dòng)力。在G20、亞太經(jīng)合組織等國際多邊場(chǎng)合,中國始終堅(jiān)定與各方一道推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程和國際合作,堅(jiān)定捍衛(wèi)發(fā)展中國家的利益。
呼喚務(wù)實(shí)行動(dòng)
COP29閉幕后,新一輪國家自主貢獻(xiàn)(NDC)成為備受關(guān)注的話題。根據(jù)《巴黎協(xié)定》規(guī)定,各締約方每五年需提交一份新的氣候承諾,第三次提交的截止日期為2025年2月10日。
當(dāng)前,氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不容忽視。世界氣象組織在COP29期間發(fā)布報(bào)告說,2024年有可能成為有記錄以來最熱的一年。據(jù)報(bào)告介紹,在有增溫效應(yīng)的厄爾尼諾事件推動(dòng)下,2024年1月至9月全球平均表面氣溫比工業(yè)化前平均值高約1.54攝氏度。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在《2024年排放差距報(bào)告》中指出,各國需要以COP29為契機(jī),確保設(shè)定有力度的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。否則,人類將很快突破《巴黎協(xié)定》設(shè)定的把升溫控制在1.5攝氏度內(nèi)的目標(biāo),甚至把升溫幅度控制在2攝氏度之內(nèi)的目標(biāo)也將岌岌可危。
發(fā)展中國家是氣候變化的最大受害者。在承受氣候變化帶來嚴(yán)重不利影響的同時(shí),發(fā)展中國家還面臨發(fā)展、減貧等迫切任務(wù)。謝來輝分析,除資金缺口外,發(fā)展中國家還普遍面臨技術(shù)、政策規(guī)劃及社會(huì)群體適應(yīng)能力不足等問題。一些發(fā)達(dá)國家推行的所謂“氣候俱樂部”“碳邊境調(diào)節(jié)稅”等貿(mào)易壁壘舉措,也對(duì)發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
中國外交部發(fā)言人毛寧近日表示,氣候資金是發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的重要支撐。中國呼吁發(fā)達(dá)國家切實(shí)履行向發(fā)展中國家提供資金支持的義務(wù)和責(zé)任,助力全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。中國將繼續(xù)加強(qiáng)南南合作,為其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的支持。
“應(yīng)對(duì)氣候變化呼喚‘行動(dòng)派’。”孫永平表示,發(fā)達(dá)國家應(yīng)明確自身責(zé)任,落實(shí)氣候資金承諾,切實(shí)幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)能力建設(shè),提高氣候變化適應(yīng)能力。同時(shí),各方要積極探索氣候治理路徑,增加資金透明度,推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
“各國應(yīng)結(jié)合資源稟賦、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,探索一條適合自身實(shí)際情況的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展道路,尤其是發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)率先大幅提升減排力度,拿出與《巴黎協(xié)定》規(guī)定的1.5攝氏度溫控目標(biāo)相適應(yīng)的減排雄心和行動(dòng)。此外,可通過市場(chǎng)化手段引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向氣候投融資領(lǐng)域,彌補(bǔ)氣候資金缺口,助力增強(qiáng)氣候行動(dòng)。”孫永平說。
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