“今年是‘減污降碳協同’的重要時間節點，‘能耗雙控’轉向‘碳排雙控’標志著綠色轉型進入關鍵時期。”

11月29日，清潔空氣政策伙伴關系(CCAPP)2024年度會議暨《中國碳中和與清潔空氣協同路徑(2024)》報告(以下簡稱報告)發布會在北京召開，清華大學碳中和研究院院長、中國工程院院士賀克斌在會上指出，中國在改善空氣質量方面已取得顯著成效，但近兩年來污染防治進入深水區，需要思考如何設計好減污降碳的路徑。

《中國碳中和與清潔空氣協同路徑(2024)》報告 CCAPP供圖

協同推進減污降碳

“溫室氣體與大氣污染物排放同根同源，是碳中和與清潔空氣可以協同的理論基礎和基本原理。”中國工程院院士王金南表示，從國家發布《減污降碳協同增效實施方案》到地方積極開展試點工作，全國正在深度推進碳中和與清潔空氣的協同工作。

在減污降碳協同推進的過程中，挑戰與機遇并存。王金南指出，一方面隨著大氣污染治理進入深水區，大氣污染減排呈總體放緩趨勢，但也有部分地區污染問題有所反彈。另一方面，近年來極端天氣事件頻發，加劇了大氣污染對人類健康的威脅，也給碳污減排工作帶來了新的挑戰。

“如何全面系統地正確認識這些挑戰，設計下一步協同推進減污降碳的正確路徑，是CCAPP需要深入思考的問題。”王金南說。

CCAPP是由清潔空氣政策相關領域具備較強實力的學術研究機構、企事業單位、社會團體等組成的非政府、非營利、自愿型的交流合作平臺。

能源基金會首席執行官鄒驥希望CCAPP在推進以下兩方面工作中發揮更大作用：一是如何將減污降碳的戰略規劃、目標制定、技術選擇、管理措施等進行全方位有機融合，并綜合考慮大氣污染物與溫室氣體協同減排;二是從工程技術上繼續推動產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構這四大結構轉型升級邁上新臺階，尤其是進一步推動可再生能源和電動車發展。

報告從2021年開始到今年已走過4個年頭。南京信息工程大學大氣科學學院副院長尹志聰代表報告工作組介紹了今年報告的主要內容。

據介紹，報告以“減污降碳推動經濟綠色發展”為主題，在往年的基礎上進一步完善了協同治理監測指標體系，更新了氣候變化與極端天氣氣候、大氣中的溫室氣體、污染去除技術提質增效等指標，并通過追蹤各項指標的進展、對比國內外發展情況、結合地方實踐經驗，分析中國在碳中和與清潔空氣協同道路上面臨的挑戰并提出解決思路。

控制“高碳”防范風險

在“雙碳”背景下，如何控制有“高碳”標簽的煤炭消費總量?

生態環境部前總工程師劉炳江拋磚引玉，首先介紹了2000年以來全國煤炭消費基本狀況，包括煤炭消費總量存在的小火電、燃煤鍋爐污染物無法達標排放等較為突出的結構性問題。

他從打破能源就地平衡、重構天然氣與電網管網等基礎設施、燃煤鍋爐淘汰或改清潔能源等方面分享了煤炭消費總量控制的技術路徑，以及確保空氣質量改善重大工程措施，如污染防治攻堅戰考核、每月公布城市空氣質量排名、環保電價政策建立與實施等。

“減煤，策略上和政策上要在非電領域發力，這是當前減污與降碳同頻共振的最有效措施之一，以突破進一步改善空氣質量的瓶頸。”劉炳江圍繞煤炭消費總量控制做了形勢分析，并特別指出京津冀地區應率先實現無燃煤鍋爐和窯爐，成為煤炭清潔利用的示范區。

除了人類自身的生產生活，近年來極端天氣事件頻次翻倍，未來溫度、降水等極端事件將進一步增加，并對人類社會構成嚴峻挑戰。

對此，中國科學院院士、南京信息工程大學學術委員會主任王會軍表示，伴隨著全球變暖氣候的極端性加劇，需要保持碳穩定來抑制溫度的進一步上升，讓全球變暖控制在一個期望的閾值里面。

王會軍還指出，加深對氣候系統的科學認知，能夠提高極端天氣事件預測的準確度。另外，氣候的極端性加劇還帶來一系列環境問題，需要進行風險的防范和控制。

改善和保護人群健康

“未來，我們既面臨空氣污染，又面臨極端天氣，以及瘧疾、流感和登革熱等疾病，這些都會對人體健康帶來危害，如何才能最大程度保護和改善人體健康?”中國科學院院士、北京大學環境與工程學院教授朱彤指出，“這需要我們制定空氣污染和氣候變化應對的協同路徑，并選擇可以取得最大健康防護效益的路徑。”

“氣候變化行動能帶來顯著健康效益，加強預報預警體系與公共衛生的結合，這對易感人群健康的保護尤為重要。”朱彤介紹，目前，已有150多個國家簽署了《氣候與健康宣言》，將健康置于氣候行動核心，以改善人體健康為首要目標，關注全球貧富和人口差異帶來的公平問題。

天氣溫度與死亡、發病、精神健康有關系嗎?夜間高溫、降雨、洪澇、臺風會影響健康嗎?復旦大學公共衛生學院副院長闞海東指出，“神奇的22-23攝氏度”不僅能夠提升室內工作效率，還對社會化和穩定性人格特質的形成，甚至對抗癌起到積極作用。

“當前氣候變化健康效應的公平性仍面臨挑戰。”闞海東呼吁，更多地關注氣候變化脆弱的人群如非洲地區，以及各國社會經濟狀況較差的人群。

“減污降碳協同治理能夠最大限度保護敏感人群健康，是減少中國未來空氣污染導致健康損失的必由之路。”清華大學地球系統科學系副主任張強也表示，應當將推動空氣質量持續改善和保護人群健康，作為碳中和技術路徑選擇的重要約束條件，以最大限度實現“減污降碳”協同效益。