全國1.5萬家三級重點監(jiān)控用水單位節(jié)水潛力仍可挖掘，如能突破有關技術改造瓶頸，“十四五”期間可節(jié)約水資源近146億立方米，相當于1000余個西湖儲水量

夏汛冬枯、北缺南豐，是我國的基本水情，水資源時空分布極不均衡。同時，用水粗放、浪費的問題尚未根本解決，用水管理有待加強。《節(jié)約用水條例》自今年5月1日起施行，對節(jié)水工作作出了全方位規(guī)定。

水利部節(jié)約用水促進中心有關研究顯示，全國1.5萬家三級重點監(jiān)控用水單位通過技術改造，“十四五”期間可節(jié)約水資源近146億立方米，相當于1000余個西湖儲水量。

《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，我國部分重點監(jiān)控用水單位仍然不同程度地存在用水浪費現(xiàn)象，且由于技術和成本壓力較大，有的單位節(jié)水改造意愿不強，推行合同節(jié)水計劃仍然面臨阻礙，少數(shù)用水大戶在管理上也存在監(jiān)控盲區(qū)。

受訪業(yè)內(nèi)專家認為，應抓住用水大戶這一“牛鼻子”，堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場供需兩端有效銜接，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)品裝備有效供給，推動水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升。

部分用水大戶低效用水

重點監(jiān)控用水單位是各行業(yè)的用水大戶，也是落實國家“節(jié)水優(yōu)先”治水方針、加強用水許可管理的主陣地。

據(jù)統(tǒng)計，我國國家級重點監(jiān)控用水單位1489家，省、市兩級重點監(jiān)控用水單位為13658家，這些用水大戶占到我國年度用水總量的30%。

記者采訪了解到，目前我國部分重點監(jiān)控用水單位用水效率較低，存在管網(wǎng)漏損率高、超定額用水等問題。

管網(wǎng)設施老化，用水漏損率高。西部某旅游景區(qū)滑雪場，雪道占地面積超過9萬平方米。2023年其水平衡測試結果表明，由于管網(wǎng)漏損，該景區(qū)造雪單位面積用水量為每日0.013立方米，按照每年造雪期11月至1月計算，該雪場單位面積每年耗水1.17立方米，是室外人工滑雪場用水定額通用值的1.5倍以上。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分用水大戶由于生產(chǎn)設備設施老化，導致供水管網(wǎng)底數(shù)不清、水資源漏損較為嚴重。某大型鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)負責人表示，該廠管線復雜、管網(wǎng)覆蓋面積大，2023年查處130多處漏損隱患，雖然進行了及時維修，但是對內(nèi)部管網(wǎng)總的漏損率和管網(wǎng)線總長度等關鍵節(jié)水數(shù)據(jù)沒有完全掌握。

用水管理粗放，存在監(jiān)管漏洞。農(nóng)業(yè)灌區(qū)也是用水大戶，但仍有農(nóng)業(yè)灌區(qū)管理粗放，用水計量設施維護不到位，存在過程監(jiān)管漏洞。某處中型灌區(qū)取水量一年超過1000萬立方米(地表水)，該灌區(qū)涉及地某鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了計量水表20余塊，記者走進該灌區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，由于日量表發(fā)射器出現(xiàn)故障，系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)在一段時間實際顯示為0。該灌區(qū)的維護主體、維護頻次、維修資金分配在實際操作中不夠明晰，田間用水未能準確計數(shù)，灌區(qū)高效節(jié)水使用和監(jiān)管存在一定盲區(qū)。

未按規(guī)定條件取水，導致超額用水。有的地方重點監(jiān)控用水單位因未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水，存在超定額用水情況。某縣區(qū)水務部門日前公布一起辦結案例，某環(huán)境工程有限公司2022年實際取水量為116.17萬立方米，超過批復取水量近8萬立方米。因此，該公司未依照當?shù)厮畡詹块T批準的取水許可規(guī)定條件取水，被依法處以2萬元罰款，同時被責令應加強對供水區(qū)域消防管網(wǎng)及供水管道維修維護力度。

節(jié)水改造仍有堵點

供水設施改造和科學管理是節(jié)約用水的關鍵。水利部節(jié)約用水促進中心研究顯示，通過對標工業(yè)行業(yè)水效提升行動、先進用水定額等“十四五”節(jié)水目標，國家級重點監(jiān)控用水單位共可節(jié)約水資源93.966億立方米，若將節(jié)水改造范圍拓展到省、市二級重點監(jiān)控用水單位，還可再節(jié)約水資源51.88億立方米。

但在實際操作中，因超計劃用水違規(guī)成本較低、技術改造存在瓶頸、行業(yè)監(jiān)管仍有盲區(qū)等因素，用水單位節(jié)水改造還存在堵點。

超計劃用水違規(guī)成本較低。某市水資源管理中心工程師介紹，按照當前收費標準和有關規(guī)定，用水單位超計劃用水后需要收取水資源費，但這筆費用相對企業(yè)技術改造成本來說，幾乎微不足道。“去年某家煤礦公司大額超計劃用水，依法僅需要繳納水資源費7000余元，但如果進行技術改造，可能動輒幾十上百萬元的成本。”該工程師談到。

節(jié)水技術存在瓶頸制約。一家發(fā)電廠生產(chǎn)負責人告訴記者，由于該企業(yè)投產(chǎn)發(fā)電時間超過20年，建設時間較早且用水系統(tǒng)復雜，數(shù)據(jù)分類智能化采集難度較大。目前，該廠區(qū)僅有生活區(qū)實現(xiàn)二級量表覆蓋，工業(yè)生產(chǎn)區(qū)仍采用流量計測用水量，監(jiān)測效率和智能化程度較低。

按照現(xiàn)在發(fā)電負荷計算，該發(fā)電廠一臺機組一天循環(huán)水蒸發(fā)量較大，但回收難度較大。“如果采用北方地區(qū)同行的技術方法，以空氣代替水為機組進行降溫，又面臨能耗升高的困境。”該負責人說。

合同節(jié)水參與意愿不高。推廣合同節(jié)水管理，是提升節(jié)水效能的重要手段。記者發(fā)現(xiàn)，因缺乏體系指導，相關工作還在摸索中，合同節(jié)水尚未形成穩(wěn)定模式，有的地方和企業(yè)參與意愿不高。

一方面，由于節(jié)水改造技術成本較大，地方更愿意將合同節(jié)水項目適用于用水規(guī)模較小的用水單位。不少用水大戶尤其是工業(yè)企業(yè)有自己的自備水源，取水成本低于公共管網(wǎng)取水成本，參與合同節(jié)水意愿不高;另一方面，一些部門和用水單位因對合同節(jié)水管理的模式選擇、效益分享、流程要求等業(yè)務不熟悉，擔心存在風險，也影響了其參與合同節(jié)水的積極性。

用水大戶監(jiān)管尚有盲區(qū)。有水務部門負責人表示，除了火力發(fā)電、石化化工、鋼鐵等行業(yè)，供水公司本身也是用水大戶，雖然公司屬于水務部門下屬企業(yè)，供水管網(wǎng)實際漏損率等關鍵數(shù)據(jù)卻由住建部門等其他部門負責，這些單位有的尚未納入重點監(jiān)控用水單位名單，存在監(jiān)管盲區(qū)。

多管齊下提升節(jié)水效能

多名業(yè)內(nèi)人士建議，從政策約束和激勵兩端發(fā)力，推動各級重點監(jiān)控用水單位開展節(jié)水改造，提升用水效率、創(chuàng)造節(jié)水市場，為我國經(jīng)濟社會綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展提供節(jié)水動力。

強化監(jiān)管、推廣技術，完善合同節(jié)水機制。珠江水利科學研究院高級工程師王凌河建議，各級水行政主管部門嚴格落實水資源剛性約束制度，緊抓職責范圍內(nèi)的取水許可、計劃用水、節(jié)水監(jiān)督考核等工作，嚴格用水定額管理，并完善和修訂用水定額標準體系，大力推廣工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備，鼓勵再生水利用，激發(fā)用水單位節(jié)水動力。

同時，完善合同節(jié)水配套政策，引入第三方節(jié)水服務企業(yè)，打通水權交易、水資源收儲回購等市場化機制，提高企業(yè)參與意愿。

關注用水大戶需求，提升再利用率。受訪企業(yè)相關負責人向《瞭望》新聞周刊記者表示，枯水期企業(yè)用水壓力大，希望加強和相關部門合作，打通中水利用通道，在冷卻等生產(chǎn)環(huán)節(jié)利用城市生活污水處理后的中水，減少新水取用量，提高水資源利用率。

完善漏損管網(wǎng)修復，提高企業(yè)智能化節(jié)水能力。受訪水務部門負責人建議，企業(yè)加強管網(wǎng)狀況摸排，及時修復漏損嚴重的管網(wǎng)，適當對老舊管網(wǎng)升級改造，減少水資源耗損。王凌河建議，企業(yè)定期開展水平衡測試，補齊用水短板和薄弱環(huán)節(jié)，提高用水效率。用好智能監(jiān)控和節(jié)水設備，做好智慧化用水管理。