國家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司日前公布了今年1月至6月的全國煤礦事故情況。今年初以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定，但煤礦事故反彈，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

從事故總量分析，今年上半年，事故起數(shù)減少，死亡人數(shù)增加。今年1月1日至6月30日，全國煤礦共發(fā)生事故654起，死亡1240人，同比減少106起、增加57人，分別下降14%和上升4.8%。其中，發(fā)生較大事故57起，死亡274人；重大事故9起，死亡129人；特別重大事故5起，死亡201人。較大、重大、特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均增加。

1月至6月，全國煤炭產(chǎn)量為15.7億噸，同比增長20.1%；煤礦百萬噸死亡率為0.788，同比下降14.9%。

從事故企業(yè)性質(zhì)分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)較多，占各類煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的72%，國有重點(diǎn)煤礦占18%，國有地方煤礦占10%。1月至6月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故469起，死亡894人，同比減少63起、增加114人；國有重點(diǎn)煤礦共發(fā)生事故117起，死亡240人，同比減少13起、減少30人；國有地方煤礦共發(fā)生事故68起，死亡106人，同比減少30起、減少27人。

從事故類別分析，較大以上瓦斯事故比率相對較高，水害事故多發(fā)，重大以上事故中火災(zāi)事故比率相對較高。

五方面事故多發(fā)

非法違法生產(chǎn)建設(shè)事故，建設(shè)項(xiàng)目事故，中央企業(yè)重特大事故，煤與瓦斯突出事故，重特大水害、炸藥、火災(zāi)事故多發(fā)

從事故情況分析，今年初以來，煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)事故集中多發(fā)。今年初以來，在煤礦發(fā)生的71起較大以上事故（共造成604人死亡）中，有26起是非法違法生產(chǎn)建設(shè)造成的，造成321人死亡，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占較大以上事故的36.6%和53.1%。而在14起重大以上事故中，有11起是非法違法生產(chǎn)建設(shè)造成的，造成250人死亡，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占重大以上事故的78.6%和75.8%。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)。在71起較大以上事故中，有39起是發(fā)生在基建、技改、資源整合礦井的，造成442人死亡，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占較大以上事故的54.9%和73.2%。而14起重大以上事故均發(fā)生在基建、技改、資源整合礦井，造成330人死亡。

中央企業(yè)發(fā)生多起重特大事故。今年初以來，中央企業(yè)煤礦發(fā)生2起特別重大事故和1起重大事故。3月1日，神華集團(tuán)烏海能源有限公司駱駝山煤礦發(fā)生特別重大透水事故，造成32人死亡。3月28日，山西華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦發(fā)生特別重大透水事故，造成38人死亡。3月30日，新疆塔城地區(qū)和豐魯能煤電化開發(fā)有限公司沙吉海煤礦發(fā)生重大頂板事故，造成10人死亡。

煤與瓦斯突出事故多發(fā)。在71起較大以上事故中，37起是瓦斯事故，死亡276人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占較大以上事故的52.1%和45.7%。其中，煤與瓦斯突出事故12起，死亡135人，分別占較大以上瓦斯事故的32.4%和48.9%；重大以上煤與瓦斯突出事故3起，死亡77人。

重特大水害、炸藥、火災(zāi)事故多發(fā)。在今年初以來發(fā)生的5起特別重大事故中，2起是水害事故，死亡70人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占特別重大事故的40%和34.8%。重大以上炸藥燃燒爆炸事故2起，死亡66人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占重大以上事故的14.3%和20%。重大以上火災(zāi)事故3起，死亡71人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占重大以上事故的21.4%和21.5%。

新情況新挑戰(zhàn)顯現(xiàn)

非法違法生產(chǎn)更加嚴(yán)重，煤礦基建項(xiàng)目管理跟不上，企業(yè)超能力組織生產(chǎn)，中央企業(yè)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)

分析事故發(fā)生的原因，反映出目前我國煤礦安全生產(chǎn)面臨許多新情況和新問題。

目前，非法違法生產(chǎn)更加嚴(yán)重。一些礦主惟利是圖，無視國家法律，無視政府監(jiān)管，無視礦工生命，非法違法組織生產(chǎn)。主要表現(xiàn)在無證或者證照不全礦井私自開采，停產(chǎn)整頓礦井擅自恢復(fù)生產(chǎn)，一些礦井超層越界開采等。

煤礦基建項(xiàng)目攤子大，管理跟不上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，煤礦在建項(xiàng)目7039個(gè)，新增產(chǎn)能15.03億噸，呈現(xiàn)出數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)。大量煤礦建設(shè)項(xiàng)目未批先建、批小建大，違規(guī)開工、大干快上，而建設(shè)單位、施工單位的技術(shù)管理、現(xiàn)場管理跟不上，施工隊(duì)伍參差不齊，安全責(zé)任不落實(shí)，安全措施不到位，有的搶工期、趕進(jìn)度，突擊投產(chǎn)。

煤炭市場需求持續(xù)增長，企業(yè)超能力組織生產(chǎn)。從2002年起，全國煤炭產(chǎn)量以年均2億噸的速度增長，2009年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到30.5億噸。今年初以來，國民經(jīng)濟(jì)保持整體回升向好勢頭，全國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。主要耗煤行業(yè)煤炭需求量增加，市場需求旺盛，價(jià)格上漲，不斷拉動煤炭產(chǎn)量增加。煤炭產(chǎn)量繼續(xù)大幅增加，極易導(dǎo)致“三超”生產(chǎn)，給煤礦安全生產(chǎn)帶來很大壓力。加之煤礦事故數(shù)量已連續(xù)多年大幅減少，事故總量繼續(xù)大幅度減少的難度相對較大。

中央企業(yè)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一些中央企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，重生產(chǎn)、重效益、輕安全，安全管理不嚴(yán)格、隱患排查治理不到位，勞動組織管理及現(xiàn)場管理混亂，施工、監(jiān)理單位責(zé)任不落實(shí)，安全措施不執(zhí)行。

此外，部分地區(qū)出現(xiàn)了行業(yè)管理弱化問題，一些地區(qū)安全監(jiān)管存在漏洞等。這些問題，都給下半年的煤礦安全生產(chǎn)帶來了新的挑戰(zhàn)。