一場聚焦諸多眼球的光伏爭奪戰，有了中期結果。

據本報記者從權威渠道獲悉，8月16日，國家280兆瓦大型光伏電站特許權項目的競標價格在北京九華山莊開標。在參與投標的13個項目中，參投企業的最低價位都探底到0.7元左右，其中最低價達到0.7288元。

這是繼2009年敦煌10兆瓦光伏電站特許權招標項目以來，第二次國家大型光伏招標項目。相隔短短一年，其規模擴大十倍，而本次報出的最低價，相比敦煌項目0.69元的最低價，只高出0.03元。

據本報記者了解，“國家隊”對這次招標表現出了極大的熱情。在招標的過程中，共有50家企業遞交了135分標書，其中，中廣核太陽能開發有限公司參與了全部13個項目的招標，而中節能太陽能科技有限公司也參與了8個項目的招標。而從目前唱出的競標價格來看，各個項目的最低價都被國企包攬，中電投，華能，國電成為最大贏家。

根據招標的流程，在價格開標之后將進入審核期，招標委員會將根據上交的標書對投標企業資質進行審核，在完成審核之后，由“合理”的最低價中標。

據本報記者從參與招標政策制定的有關人士處獲悉，為了避免敦煌項目出現的報價過低的情況出現，在本次招標的評審過程中，特別賦予了評審專家組新的權力。

即專家組將按照項目的利潤比例，對招標結果加以限制，明顯價格低于成本的報價將無法通過最終的評審。

因此，此次報出的最低價是否是合理的最低價，最終成為本論招標的結果？答案將于本周揭曉。

國家隊完勝競標大戰

據16日唱出的競標價格，在135份標書中，投標企業給出的價格都在0.7-1.09元之間，但是13個項目的最低價都在0.7元左右。其中最低價是由黃河上游水電開發有限責任公司報出的0.7288元。

13個項目的最低價，都由國企報出，成為此次開標的特點。其中，中電投集團子公司搶到了7個最低價，華能和國電集團搶到了2個最低價。

據招標過程中公布的信息，本次國家280兆瓦大型光伏電站特許權項目包括陜西榆林靖邊縣，青海共和縣、河南縣，甘肅白銀市、金昌市、武威市，內蒙古阿拉善盟、包頭市、巴彥淖爾市，寧夏青銅峽市，新疆哈密市、吐魯番市、和田市6個省（區）的13個項目。

項目通過公開招標選擇投資企業，采用特許權方式建設管理，特許經營期25年。單個項目不再拆分競標，但允許競標單位競標多個項目，競標單位要負責項目的設計、投資、建設、運營、維護和拆除。

事實上，上一輪光伏招標中，“聯合體”成為主力。但從目前出爐的最低價報價者來看，不同于去年，國企全面代替了聯合體。

“去年參標的，多是以尚德、英利、天合等組件公司為主，而在今年在競標名單中，則很少看到英利控股、林洋新能源和常州天合們的影子了。他們選擇作為供應商的方式參與。”中投顧問能源行業首席研究員姜謙表示。

而對于采取這種策略的用意，姜謙表示，每個光伏企業的成本目前在什么水平，業內人一看就知道。要是直接參與投標，競爭對手就容易對其報價有一個大概的判斷，“如果直接讓合作者國有發電集團出面，情況就不一樣了”。

還有一個不可忽視的因素就是，按照本次競標的要求，每個標的需要500萬保證金，押金期長達14個月。

除此之外，競標公司還必須有10%的項目資本金，公司融資方案中，必須有30%的自有資金。

“這些要求都不是普通的民企輕易能夠達到的，這也是國企在本次的競標中形成‘圍標’態勢的原因之一。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示。

價格玄機

0.7288元的最低價一經開出，“情理之中，意料之外”成了大多數在場的競標者共同的感受。

“這個價格比敦煌項目最終廢標的0.69元只高出三分錢，而當時業內就已經爭論過這個價錢，按照大部分企業的測算，這個價格的利潤空間微乎其微了。”一位參與競標的企業負責人表示。

事實上，之前業內比較理想的上網電價在1.4元/千瓦時左右，而針對此次競標的心理估價也都在1.09元左右。

但是企業的預判，并未獲得決策者的認同。

“由于目前光伏發電的成本依舊偏高，而要實現大規模的發展，必須進一步的降低光伏發電的上網電價。”一位參與招標政策制定的官員對本報記者表示，實行特許權招標，正是為了實現這一目的。

該官員表示，要在國內大規模的發展光伏發電，必須要將上網電價降低到0.7元以下。如果本次招標的最終價格高于1.09元，則寧可選擇流標。

對于業界期待和政府預期價格的巨大差距，姜謙表示，光伏發電市場的降價趨勢目前已經十分明顯，在去年敦煌項目0.69元/千瓦時的基礎上，招標價格不太可能回升。

同時，在本次的招標中，給出的項目建設期為兩年，因此企業在報價的過程中，可以推算兩年后的上網價格，應該會比目前價格有所降低。

但是，為了避免再次出現敦煌項目“賠本賺吆喝”的超低價格，據前述官員介紹，在本次招標的評審過程中，賦予了評審專家組新的權力，專家組將按照項目的利潤比例對招標結果加以限制，明顯價格低于成本的報價將無法通過最終的評審。

“通過這次招標，政府將再次摸清光伏市場真實的價格底線和生產狀況，從而為下一步正式出臺光伏上網電價打下基礎。”前述官員表示。