一場聚焦諸多眼球的光伏爭奪戰,有了中期結果。
據本報記者從權威渠道獲悉,8月16日,國家280兆瓦大型光伏電站特許權項目的競標價格在北京九華山莊開標。在參與投標的13個項目中,參投企業的最低價位都探底到0.7元左右,其中最低價達到0.7288元。
這是繼2009年敦煌10兆瓦光伏電站特許權招標項目以來,第二次國家大型光伏招標項目。相隔短短一年,其規模擴大十倍,而本次報出的最低價,相比敦煌項目0.69元的最低價,只高出0.03元。
據本報記者了解,“國家隊”對這次招標表現出了極大的熱情。在招標的過程中,共有50家企業遞交了135分標書,其中,中廣核太陽能開發有限公司參與了全部13個項目的招標,而中節能太陽能科技有限公司也參與了8個項目的招標。而從目前唱出的競標價格來看,各個項目的最低價都被國企包攬,中電投,華能,國電成為最大贏家。
根據招標的流程,在價格開標之后將進入審核期,招標委員會將根據上交的標書對投標企業資質進行審核,在完成審核之后,由“合理”的最低價中標。
據本報記者從參與招標政策制定的有關人士處獲悉,為了避免敦煌項目出現的報價過低的情況出現,在本次招標的評審過程中,特別賦予了評審專家組新的權力。
即專家組將按照項目的利潤比例,對招標結果加以限制,明顯價格低于成本的報價將無法通過最終的評審。
因此,此次報出的最低價是否是合理的最低價,最終成為本論招標的結果?答案將于本周揭曉。
國家隊完勝競標大戰
據16日唱出的競標價格,在135份標書中,投標企業給出的價格都在0.7-1.09元之間,但是13個項目的最低價都在0.7元左右。其中最低價是由黃河上游水電開發有限責任公司報出的0.7288元。
13個項目的最低價,都由國企報出,成為此次開標的特點。其中,中電投集團子公司搶到了7個最低價,華能和國電集團搶到了2個最低價。
據招標過程中公布的信息,本次國家280兆瓦大型光伏電站特許權項目包括陜西榆林靖邊縣,青海共和縣、河南縣,甘肅白銀市、金昌市、武威市,內蒙古阿拉善盟、包頭市、巴彥淖爾市,寧夏青銅峽市,新疆哈密市、吐魯番市、和田市6個省(區)的13個項目。
項目通過公開招標選擇投資企業,采用特許權方式建設管理,特許經營期25年。單個項目不再拆分競標,但允許競標單位競標多個項目,競標單位要負責項目的設計、投資、建設、運營、維護和拆除。
事實上,上一輪光伏招標中,“聯合體”成為主力。但從目前出爐的最低價報價者來看,不同于去年,國企全面代替了聯合體。
“去年參標的,多是以尚德、英利、天合等組件公司為主,而在今年在競標名單中,則很少看到英利控股、林洋新能源和常州天合們的影子了。他們選擇作為供應商的方式參與。”中投顧問能源行業首席研究員姜謙表示。
而對于采取這種策略的用意,姜謙表示,每個光伏企業的成本目前在什么水平,業內人一看就知道。要是直接參與投標,競爭對手就容易對其報價有一個大概的判斷,“如果直接讓合作者國有發電集團出面,情況就不一樣了”。
還有一個不可忽視的因素就是,按照本次競標的要求,每個標的需要500萬保證金,押金期長達14個月。
除此之外,競標公司還必須有10%的項目資本金,公司融資方案中,必須有30%的自有資金。
“這些要求都不是普通的民企輕易能夠達到的,這也是國企在本次的競標中形成‘圍標’態勢的原因之一。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示。
價格玄機
0.7288元的最低價一經開出,“情理之中,意料之外”成了大多數在場的競標者共同的感受。
“這個價格比敦煌項目最終廢標的0.69元只高出三分錢,而當時業內就已經爭論過這個價錢,按照大部分企業的測算,這個價格的利潤空間微乎其微了。”一位參與競標的企業負責人表示。
事實上,之前業內比較理想的上網電價在1.4元/千瓦時左右,而針對此次競標的心理估價也都在1.09元左右。
但是企業的預判,并未獲得決策者的認同。
“由于目前光伏發電的成本依舊偏高,而要實現大規模的發展,必須進一步的降低光伏發電的上網電價。”一位參與招標政策制定的官員對本報記者表示,實行特許權招標,正是為了實現這一目的。
該官員表示,要在國內大規模的發展光伏發電,必須要將上網電價降低到0.7元以下。如果本次招標的最終價格高于1.09元,則寧可選擇流標。
對于業界期待和政府預期價格的巨大差距,姜謙表示,光伏發電市場的降價趨勢目前已經十分明顯,在去年敦煌項目0.69元/千瓦時的基礎上,招標價格不太可能回升。
同時,在本次的招標中,給出的項目建設期為兩年,因此企業在報價的過程中,可以推算兩年后的上網價格,應該會比目前價格有所降低。
但是,為了避免再次出現敦煌項目“賠本賺吆喝”的超低價格,據前述官員介紹,在本次招標的評審過程中,賦予了評審專家組新的權力,專家組將按照項目的利潤比例對招標結果加以限制,明顯價格低于成本的報價將無法通過最終的評審。
“通過這次招標,政府將再次摸清光伏市場真實的價格底線和生產狀況,從而為下一步正式出臺光伏上網電價打下基礎。”前述官員表示。
責任編輯: 中國能源網