今年以來(lái),四川省一部分煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，借技改之名，行生產(chǎn)之實(shí)，釀成事故不斷。截至8月13日，全省在建礦井發(fā)生事故68起、死亡99人，占全省煤礦事故總起數(shù)的42.23%、死亡人數(shù)的50%。其中包括較大事故6起、死亡31人，占全省煤礦較大事故總起數(shù)的85.71%、死亡人數(shù)的91.18%。特別是從7月16日至8月11日，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，資源整合礦井非法生產(chǎn)或違法建設(shè)發(fā)生較大事故4起，死亡24人。發(fā)生“7.16”較大瓦斯中毒事故的達(dá)州市宣漢縣七里亂石溝煤礦是資源整合礦井，在未取得開(kāi)工許可和無(wú)任何安全措施的情況下，擅自啟封被整合的七里煤礦主井密閉，2人入井查看情況，后又自行組織當(dāng)?shù)卮迕衩つ渴┚龋瑢?dǎo)致6人中毒死亡；發(fā)生“8.7”較大煤與瓦斯突出事故的德陽(yáng)市什邡市紅星煤礦是9萬(wàn)噸/年改15萬(wàn)噸/年的技改擴(kuò)能突出礦井，未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建設(shè)施工，在無(wú)防突措施的情況下，擅自在突出煤層中進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)，發(fā)生煤與瓦斯突出，死亡6人；發(fā)生“8.11”較大瓦斯爆炸事故的內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣大山煤礦是獨(dú)立擴(kuò)能低瓦斯礦井，安全生產(chǎn)許可證已于2009年8月31日到期，該礦在建設(shè)期間非法組織煤炭生產(chǎn)，采面多支巷口袋通風(fēng)，瓦斯管理混亂，使用淘汰機(jī)電產(chǎn)品，入井檢身制度不落實(shí)，當(dāng)班110人入井作業(yè)，事故導(dǎo)致9人死亡；發(fā)生“8.11”較大煤與瓦斯突出事故的宜賓市興文縣響水灘煤礦屬技改擴(kuò)能礦井，設(shè)計(jì)和安全專(zhuān)篇還沒(méi)有經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，在煤與瓦斯突出鑒定期間，未采取防突措施的情況下，擅自在疑突煤層中進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)，發(fā)生煤與瓦斯突出，死亡3人。這些事故暴露出四川省煤礦非法違法生產(chǎn)問(wèn)題非常突出，安全隱患十分嚴(yán)重，煤礦安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委〔2010〕5號(hào)）, 《四川省人民政府安委會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（川安委〔2010〕13號(hào)），《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全大檢查的通知》（川府辦發(fā)電[2010]52號(hào)）的要求, 為舉一反三，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生，扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，經(jīng)研究決定，從即日起至今年10月底，在全省集中開(kāi)展為期三個(gè)月的嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各產(chǎn)煤市（州）要重點(diǎn)對(duì)隱患排查治理情況、礦井瓦斯治理情況、資源整合礦井情況、安全準(zhǔn)入和安全基礎(chǔ)管理情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行檢查,對(duì)檢查出的隱患，按要求依法作出相應(yīng)的處理。

同時(shí)，對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出了工作要求：

（一）精心組織，迅速行動(dòng)。各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要高度重視，建立和完善打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為的監(jiān)管體系。立即組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行拉網(wǎng)式安全大檢查，不留死角。各煤監(jiān)分局要積極配合和參與各市（州）的行動(dòng)，并加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。以高壓的態(tài)勢(shì)，過(guò)硬的措施，完善的監(jiān)管體系，堅(jiān)決打擊煤礦非法違法生產(chǎn)和建設(shè)的行為。

（二）制定方案，有序開(kāi)展。各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要立即編制行動(dòng)方案，方案要聯(lián)系本地煤礦的災(zāi)害情況、管理現(xiàn)狀等實(shí)際，結(jié)合2009年以來(lái)開(kāi)展的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動(dòng)查出的突出問(wèn)題，保持工作的連續(xù)性、針對(duì)性，突出當(dāng)前工作的重點(diǎn)，著力解決制約煤礦安全的突出問(wèn)題，促進(jìn)煤礦安全水平的提高，取得工作實(shí)效。各市（州）于8月31日前將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案報(bào)省局。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)。對(duì)檢查出的安全隱患、違法違規(guī)行為，要依法頂格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理和行政處罰。同時(shí)督促落實(shí)整改措施和監(jiān)管責(zé)任。對(duì)無(wú)視政府安全監(jiān)管，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管、監(jiān)察指令，抗拒安全執(zhí)法的，以及不具備安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以關(guān)閉；凡是煤礦非法生產(chǎn)造成事故的,要嚴(yán)格追究責(zé)任,將涉嫌犯罪的有關(guān)人員移送相關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）工作情況的督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)地區(qū)工作不深入、打擊不嚴(yán)厲、治理不徹底的突出問(wèn)題。通過(guò)采取突擊檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查、暗訪、以及地區(qū)間互查等多種方式，增強(qiáng)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的針對(duì)性和有效性。

各煤監(jiān)分局要對(duì)轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況經(jīng)常性的檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)行為，一律頂格處罰。省局將采取明查暗訪的方式對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。凡是在活動(dòng)期間，因非法生產(chǎn)和建設(shè)造成事故的，要按規(guī)定追究相關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任；從活動(dòng)結(jié)束后到年底發(fā)生非法生產(chǎn)和建設(shè)的，要倒查相關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

（五）廣泛宣傳，及時(shí)溝通。各地要在當(dāng)?shù)孛襟w上大力宣傳打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的情況。要采取片區(qū)會(huì)議、通報(bào)等形式對(duì)典型案件的查處情況進(jìn)行通報(bào)，在產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有煤礦中形成聲勢(shì)。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)與各煤監(jiān)分局間要及時(shí)傳遞和溝通有關(guān)信息。各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤監(jiān)分局要及時(shí)報(bào)送在活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)、做法和典型案例的查處情況，并于9月30日前和11月5日前將活動(dòng)情況報(bào)省局。