8月18日，國家發改委在北京正式啟動國家低碳省區和低碳城市試點工作。

國家發改委副主任解振華在啟動會議上表示，各試點省市需要在“十二五”起到低碳試點的表率作用。

“試點省市要體現先進性，至少在同等地區要有示范帶頭作用。”解振華說，試點單位地處不同地區，發展水平和特點不同，目前選擇的省市并不一定就是在碳減排方面做得最好的地區。

7月19日，國家發改委氣候司下發《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省，和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市，作為首批低碳試點省和低碳試點市。

國家發改委在8月18日的啟動會議上要求，以上地區在8月31日以前，需上報低碳試點的工作實施方案。

試點方案將包括五個方面的內容：編制低碳發展規劃、制定支持低碳綠色發展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產業體系、建立溫室氣體排放數據統計和管理體系、積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。

“國家發改委要求我們試點地區發揮主動性和創造性。”一位與會的地方發改委官員說，目前為止并未看到高層拿出統一的試點方案或指導意見，或是具體的試點優惠政策。

國家發改委的一位官員表示，目前需要各地自己形成獨特的發展思路，地區探索出的成功經驗，將在全國層面上推廣。

目前在能源減排總量和碳減排量上，納入試點地區的完成情況和經驗尚存較大差異。

以天津為例，2009年天津單位GDP能耗已提前1年完成“十一五”減排20%的目標，而今年上半年天津能源強度尚在繼續下降。

記者了解到，該市節能任務提前完成的秘密，在于其促進高新技術產業的快速成長改變了經濟結構、放大了經濟總量，進而降低了單位GDP能源強度。

而同樣納入試點的云南，今年上半年的能源減排總量約完成今年目標進度的60%。不過，由于干旱導致火電用煤增加，碳強度并沒有隨能源強度同步下降。

重慶市低碳研究中心負責人袁康則表示，重慶下一步要通過新能源等具體低碳項目的實施來促進碳強度降低。

部分試點省市的官員希望，國家最好能給出一些指導性的意見和方向。

“下一步碳排放目標的確定，國家可以不出統一的低碳試點方案，但需要統一的統計核算細則，否則工作難以分解落實。”天津市統計局副局長武軍定表示。

據記者了解，目前國家發改委要求，試點地區的碳指標分解和統計監測工作要先行先試，走在全國前列。國家發改委亦正與試點地區協商，將單位GDP碳排放指標分解到各地，同時單位GDP能耗指標，也有望分解到各個省市。

國家發改委要求，試點地區在碳減排方面發揮能動性，探索各種政策支持，為降低碳排放強度而努力，并通過探索經濟手段如碳金融等辦法來籌集資金。

解振華要求各地大膽探索，能設立目標，拿出能結合本地特點，具有針對性的碳強度減排辦法。

不過，國家發改委明確反對各地爭相上馬“碳交易所”。“即使是美國和歐盟，也分別只有1個交易所。”國家發改委的一位官員說。