[導(dǎo)讀]“4%+22天的定價(jià)模式提高了政府決策的透明度，但同時(shí)存在滯后性、囤油套利的行為也隨之放大?！?/p>

8月19日，本報(bào)記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成對(duì)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的評(píng)估。

記者了解到，對(duì)于成品油定價(jià)機(jī)制的細(xì)節(jié)，發(fā)改委內(nèi)部存在不同意見：一是調(diào)價(jià)周期是否過長(zhǎng)，參考國(guó)際油價(jià)變化幅度是否過小；二是當(dāng)滿足調(diào)價(jià)條件時(shí)，國(guó)家是否一定調(diào)整價(jià)格。

2009年5月《石油價(jià)格管理辦法(試行)》出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制由模糊走向透明。其規(guī)定：國(guó)際市場(chǎng)三地原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，發(fā)改委可相應(yīng)調(diào)整汽柴油及航空煤油等成品油價(jià)格。

在對(duì)調(diào)價(jià)期限的評(píng)估中，一名知情人士告訴記者，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部存在兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為22天的調(diào)價(jià)期限過長(zhǎng)，調(diào)價(jià)存在明顯的滯后性，建議每10個(gè)工作日甚至更短期限內(nèi)就可以調(diào)價(jià)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保持22天不變，或適當(dāng)延長(zhǎng)期限。

對(duì)于調(diào)價(jià)所參考的國(guó)際原油變化幅度，部分參與評(píng)估的專家認(rèn)為幅度偏小。“如果22個(gè)工作日過后，國(guó)際原油價(jià)格移動(dòng)平均變化率超過8%，國(guó)家應(yīng)該怎么調(diào)？”一名參與評(píng)估的人士建議，可以參考10%的國(guó)際原油變化率，降低調(diào)整的頻率。

但記者了解到，“4%”的變化幅度調(diào)整的可能性并不大。國(guó)家發(fā)改委能源研究所的一名專家稱，“4%”是通過分析歷史上油價(jià)變化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響程度而確定的調(diào)整臨界值。如果此變動(dòng)幅度太大，油價(jià)的調(diào)整將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。

不過，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所綜合研究室主任鄧郁松認(rèn)為：“4%+22天”的定價(jià)模式提高了政府決策的透明度，但同時(shí)存在滯后性、囤油套利的行為也隨之放大。

“如果價(jià)格調(diào)整的滯后性不消除，無風(fēng)險(xiǎn)的套利行為便會(huì)加劇?！编囉羲烧f，當(dāng)國(guó)際油價(jià)不斷上漲，交易商最理性的做法是盡可能增加庫存，一旦國(guó)內(nèi)上調(diào)價(jià)格就能在短時(shí)間內(nèi)獲得豐厚利潤(rùn)；反之，當(dāng)國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)，交易商將盡可能清理庫存。

對(duì)于此中的投機(jī)套利行為，相關(guān)部門其實(shí)完全可以監(jiān)控。上述國(guó)家發(fā)改委能源研究所專家認(rèn)為，可以采用統(tǒng)計(jì)的方法測(cè)算油品被囤積數(shù)量多少，采取價(jià)格手段調(diào)節(jié)資源供應(yīng)。如果資源被大量囤積，發(fā)改委可以選擇不調(diào)價(jià)，促使資源投向市場(chǎng)。但是這一監(jiān)督過程管理成本大，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管都是需要研究的問題。

盡管投機(jī)囤油、市場(chǎng)波動(dòng)的問題在浮現(xiàn)，發(fā)改委對(duì)調(diào)價(jià)依舊異常謹(jǐn)慎。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍表示，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制中，國(guó)家掌握著成品油價(jià)格調(diào)整的主動(dòng)權(quán)，目的是防止國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來影響。

“但是，國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整的前提是對(duì)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)的正確判斷，必須準(zhǔn)確判斷國(guó)際油價(jià)的變化是短期波動(dòng)還是長(zhǎng)期趨勢(shì)。例如，在油價(jià)處于下降周期時(shí)，對(duì)國(guó)際油價(jià)的短期上漲國(guó)內(nèi)暫不調(diào)整?！蓖踯娬f。

自2008年12月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》至今，國(guó)內(nèi)油價(jià)經(jīng)過六升四降共十次調(diào)整。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格由少動(dòng)、慢動(dòng)，到多次調(diào)整，艱難地走出一條與國(guó)際原油價(jià)格有控制地間接接軌的路線。

但現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制仍存在很多模糊條款。

按照新的成品油定價(jià)機(jī)制，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；每桶高于130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽柴油價(jià)格原則上不提或者少提。

定價(jià)機(jī)制明確了當(dāng)國(guó)際油價(jià)處于每桶80~130美元和130美元以上的兩種管制情況。但是，在上述兩個(gè)區(qū)間內(nèi)價(jià)格政策表述過于籠統(tǒng)，缺乏具體細(xì)節(jié)。

王軍認(rèn)為，兩種管制情況下油價(jià)的調(diào)整頻率、調(diào)整依據(jù)等都無詳細(xì)規(guī)定。每桶130美元以上時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)“不提”或“少提”如何區(qū)別、國(guó)際油價(jià)在80~130美元區(qū)間時(shí)國(guó)內(nèi)價(jià)格的調(diào)整周期和標(biāo)準(zhǔn)等，均未明確。

此外，兩種情況下的價(jià)格管制都是以犧牲國(guó)內(nèi)成品油生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)來實(shí)現(xiàn)的，在這種情況下如何避免生產(chǎn)企業(yè)由于利潤(rùn)減少甚至虧損而減少供應(yīng)，并因此導(dǎo)致“油荒”現(xiàn)象是必須解決的問題，《辦法》中對(duì)此缺乏有效方法。一旦進(jìn)入管制后，價(jià)格是否調(diào)整又可能變成供應(yīng)商和價(jià)格管理部門的一種博弈。