煤炭行業整合開始掛上“滿擋”。昨日，國務院召開常務會議，就推進煤礦企業兼并重組做出部署，支持符合條件的國有和民營煤礦企業成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業和電力、冶金、化工等行業企業以產權為紐帶，以股份制為主要形式參與兼并重組。

值得注意的是，一直是被并購對象的民營煤企搖身一變亦成為國家鼓勵的煤炭整合主體，但對此前景業內并不看好。國內一家大型煤企人士昨日對記者表示，有一定資質的民企具備收購其他小煤礦的實力，但最終可能也難逃被國有大礦整合的命運。

煤炭分析師耿珍分析說，“如果政策層面鼓勵電力、冶金等企業介入上游資源，不但將對煤炭整合產生推動作用，還將使得這些行業企業有效降低成本壓力，并使得煤炭資源最大限度地被使用”。稍早前，中鋁董事長熊維平表示，將用三年時間建立起2－3個煤炭基地。

不過，這樣做也將使得未來上下游尤其是煤電企業之間的博弈繼續加劇。去年開始，不少電力企業為了擺脫掣肘，已經開始自行收購煤礦介入上游市場。耿珍說，“電企在國家支持下更多地介入煤炭開采板塊之后，雙方都在上下游進行了布局，無疑會加大競爭，使得未來煤電企業之間的角力深化”。

“目前我國煤炭行業集中度過低。”在國內多個煤炭主省區紛紛啟動煤改之后，國家能源局仍然對煤炭行業做出了這樣的評價。與國外煤礦主產國相比，我國煤炭產業前十大企業市場集中度僅為20%，而美國、澳大利亞、南非、印度和德國的這一數字分別為46%、50%、60%、90%、100%。

根據國家能源局此前提出的目標，“十二五”期間國家計劃用三年時間，通過兼并重組將煤炭企業由當前的1.1萬家減少到4000家。“可以肯定的是，煤炭產業愈發集中將是一種趨勢。”多位業內人士在接受記者采訪時均表達了這一觀點。

此前依據各省不同情況，煤炭主省區的整合方式主要有兩種：一種是像山西、河南等省份的以大企業為基礎按規劃收編省內小煤礦的方式；另一種就是像山東“7進2”一樣，進行省內煤炭大企業重組的方式。“而此次國務院會議提出的重組部署，說明未來跨地區整合的趨勢越來越明朗。”上述煤企人士向記者表示。但他也直言，這種整合難度很大，尤其是跨地區、跨所有制企業間并購涉及的財政、稅務等問題仍然是阻礙行業整合步伐的最大難點。

國家能源局煤炭司司長方君實6月在一次煤炭行業會議上透露，國務院正研究制定煤炭兼并重組政策，并有望上升到國家法規層面。