提要：依靠行政手段或許能在規定時間內達到預定的節能指標，但還是無法解決落后企業高耗能的弊端。只有依靠市場的手段才能真正淘汰那些高能耗、低效益行業和企業。

近日，國家統計局、國家發展改革委、國家能源局聯合公布了《2010年上半年全國單位GDP能耗等指標公報》。今年上半年，單位GDP能耗不降反升，同比微升0．09％。今年還有5個月，要完成“十一五”節能目標任務十分艱巨，即使完成了目標仍可能產生許多新的棘手問題。

國家“十一五”規劃確定，2010年單位GDP能耗比2005年需要降低20％左右。2006年至2009年我國單位GDP能耗降低率分別為2．74％、5．04％、5．20％、3．61％，今年的指標應該是3．41％，但上半年上升了0．09％，如此，則下半年的任務就顯得格外沉重。

不過可聊以自慰的是，目前節能的勢頭正在向好的方向發展。今年一季度能耗上升3．2％，現在半年同比上升0．09％，說明二季度國家狠抓節能還是有成效的，并且這個效果還會繼續顯示出來。

國家已經在最近兩個月里幾次表示，“承諾不能改變”，“必須確保節能目標的實現”。但為了實現這個目標，有人計算了一下，今年規模以上單位工業增加值能耗需要下降7％，全年單位GDP能耗需要下降5％左右，才能完成目標。根據公布的數字，今年上半年規模以上工業企業單位增加值能耗同比僅降低1．25％；按此看，即使現行節能勢頭再好，要完成目標也幾乎不可能。

對此，石油石化、有色金屬、電力等能耗不降反升的行業對目前的能耗計算方式有很大看法，他們認為是因為他們生產經營的商品價格降低導致他們的單位GDP能耗上升。這個話當然有一定道理，但是從5年的時間、從全國的范圍來看，此消彼長，這點價格的波動應該不會太影響單位GDP能耗計算的準確性。

雖然，按照常規辦法在僅有的5個月時間完成“十一五”節能目標幾無可能，但我們仍然有信心，中國肯定能夠完成“十一五”節能目標。

根據國家有關部門安排，有地方官員已經表態“不惜停產來保任務完成”，同時可能會對“兩高一資”企業采取限產、設備檢修等非常措施。如此行政手段下定能完成節能目標。

然而，且不說為了完成節能硬指標可能影響經濟正常增長發展，以這種方式完成節能指標以后是很容易反彈的。難道我們降低能耗僅僅是為了完成一個人為制定的目標嗎？

如果我們仔細分析2006年到2009年歷年的能耗降低指標可以看到，正是2009年金融危機時，中國能耗比上兩年高了。我們知道，中國的高能耗率主要是受累那些高能耗低效益的行業企業。按照一般的市場規律，在經濟蕭條時，那些高能耗低效益的企業首先倒閉，并且往往是大批的倒閉，可我們反而在這個時候那些高能耗低效益企業復活了，中國的單位GDP能耗反倒高了。

2009年開始的國家救市計劃，也救了那些高能耗低效益行業企業，去年下半年經濟開始顯示救市效果，中國能耗降低率也隨之開始反彈。實際上這樣的效果本來在今年三季度還會顯示出來，當然國家采取了多種措施抑制了這樣的顯示。

不過，這樣的高能耗低效益行業企業還在（雖然已淘汰不少），停產總歸還會復產，限產、檢修總會回復正常，一旦回歸正常，中國的單位GDP能耗不是還是很高？

中國要真正降低能耗率，可能的確需要國家的行政手段，但更需要市場力量。如果以市場方式淘汰高能耗低效益企業，那些高能耗低效益企業就“死定了”。這就需要從許多方面完善市場經濟制度，讓市場信號這只“看不見的手”順暢地傳導到各個行業和企業。但在目前行政壁壘和保護無處不在的中國，這是個長期而艱巨的任務。事實上，用行政手段來“調整經濟結構”，長期來看很可能加劇目前已經十分嚴重的市場扭曲狀況。