“2009年5月份公布的油價管理辦法僅僅是試行，這本身就說明該辦法還不完善。經(jīng)過一年多的試運行，我們也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，成品油定價機制的具體操作上確實有進一步調(diào)整的空間。”這段來自國家發(fā)改委一位官員的話最近在業(yè)內(nèi)廣為流傳，據(jù)知，這已是發(fā)改委第三次放出調(diào)整油價機制的“風(fēng)聲”。但值得注意的是，雖然傳言已久，“靴子”卻遲遲未見落下。

詬病：參照對象太模糊

根據(jù)2009年5月出臺的《石油價格管理辦法(試行)》（下簡稱《辦法》）規(guī)定：國際市場三地原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，發(fā)改委價格司即可相應(yīng)調(diào)整汽柴油及航空煤油等成品油價格。

然而，“22個工作日”、“4%的變化幅度”的字眼，卻一直為業(yè)內(nèi)人士廣為詬病———太模糊。“漲還是不漲，根本不是這兩個數(shù)字能說清楚的！”廣東省油氣商會油品部部長姚達明打趣地說，“誰能猜得到發(fā)改委什么時候調(diào)價呢？！”

“發(fā)改委調(diào)價公式參照的‘國際油價’是一個國家級的機密概念，我們只從一則外電中得知是以布倫特/迪拜/辛塔三地原油作為變化率價格參數(shù)。”姚達明一再解釋：“有時候，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)改委使用的是國際油價標(biāo)桿WTI(紐約商業(yè)期貨交易所西德州輕原油期貨)的22天平均值(M22)來計算的；有時候看中的又是布倫特油價，讓人大跌眼鏡。”

羊城晚報記者根據(jù)歷次成品油價格調(diào)整發(fā)現(xiàn)，《辦法》出臺后，2009年的6月1日、6月30日、7月28日油價分別調(diào)整了3次，看起來都非常遵循“22天”的游戲規(guī)則，可是接下來變化卻越來越大，下一次調(diào)整已經(jīng)是2009年的9月1日、11月9日，再接下來已經(jīng)是半年后的2010年4月14日、2010年的6月1日。

“如果還是22天有效的話，我估計9月1日左右也是一個‘調(diào)價窗口’，”姚達明笑說，他已經(jīng)不能確定這個窗口還是不是“窗口”了，“只能說，按照《辦法》計算，我估計這個窗口不會調(diào)價”。

建議：觸發(fā)性調(diào)價更可行

實際上，在國內(nèi)油價沒有變化的日子里，并不是國際油價沒有達到發(fā)改委提出調(diào)整的條件。

例如去年的10月末、11月3日、11月5日，先后出現(xiàn)三次“調(diào)價窗口”，每次都有不少車主提前加油，但最后都證實是流言；今年的7月末，下調(diào)成品油價格的兩個條件也一度雙雙滿足，輿論也紛紛提示價格調(diào)整窗口已現(xiàn)。然而，發(fā)改委不僅沒有調(diào)整成品油價格，反而對外發(fā)表尚未達到調(diào)價條件的言論。

前者，造就了石油巨頭的“一石三鳥”：提高批發(fā)價格、清空庫存、賺到差價；后者，大大積累的反彈空間，抵消了該降價的空間。于是，業(yè)內(nèi)人士紛紛質(zhì)疑，出現(xiàn)“該調(diào)不調(diào)”的情況也許證明成品油定價機制已經(jīng)“名存實亡”。

“我一直建議采取‘觸發(fā)性’調(diào)整。”姚達明指出，“‘觸發(fā)性調(diào)價’比現(xiàn)在的‘按時調(diào)價’更可行。當(dāng)國際油價達到一定漲幅或者一定跌幅的時候調(diào)整油價，這樣人為預(yù)測性會相對減少，也減少中間流動商從中‘囤油’的機會。”姚達明強調(diào)：“‘觸發(fā)性’調(diào)價可以逐步縮小調(diào)整臨界，最終達到與國際市場完全接軌。”