“從修三峽大壩到長江干支流，再到金沙江，要不搶就沒了！”

8月26日，中國水電開發100周年紀念大會。下午，在驅車參觀中國第一座水電站——石龍壩水電站的路上，各路水電大佬們笑談。

從7月金沙江中游金安橋電站“難產”多年，終獲國家發改委核準，再到8月25日瀾滄江中游小灣四號機組投產，諸多“喜事”，他們沒有理由不高興。

真正讓他們高興的是，這一系列水電項目上馬投產的背后，是中國水電幾年后的“解禁”。

但這輛由組委會安排的有大唐、華電、水利部水電局、國家能源局等相關負責人乘坐的大巴上，卻不見唯一的環保部門代表——國家環保部環評司副司長崔書紅的身影。

去年9月，隨著金沙江中游魯地拉和龍開口兩電站因未過環評就大江截流，被環保部門叫停，將國家環保部掀起的環保風暴推向了高潮。

從區域限批到流域限批，再實行集團限批，重拳出擊的結果，環保部把自己也推在了火山口上。

如今，當年的主旗手環保部副部長潘岳已不再分管環評。

但如果憑此就認為開發壓倒環保的聲音，那就錯了。如果說這是一場博弈，那只能算各有勝負。金沙江中游的關鍵性工程——虎跳峽筑壩，就面臨著建與不建曠日持久的多方論證。

本報記者連日采訪發現，在節能減排的壓力下，新一輪水電開發大潮來臨，開發企業和以環保部門為代表的保護方，博弈的方式正悄然發生著變化——從激進對立到理性客觀，針對實際情況，雙方各有進退。

環保部門的強勢與妥協

上和不上就是一次博弈。

金沙江，中國水能資源最豐富的河流，其下游已開發完畢。中游，除金安橋剛拿到準生批文后，阿海、魯地拉、龍開口已過環評大關，等候國家發改委核準，梨園和觀音巖電站的環評還沒批，也正在努力中。

“龍盤和兩家人電站暫不建設了。”8月18日，云南省環保廳相關人士在電話里對本報記者說。

原因有筑壩對玉龍雪山的影響，對氣候的影響，還涉及移民等。“環評一項綜合的決策，現在環保部門不僅單純考慮環境問題，還要考慮社會影響。” 云南省環保廳環評處博士于洋說。

如果說金沙江中游開發是一盤棋的話，只能說雙方各有勝負。

為了從源頭上，或者說是在早期介入整個水電開發，把環境影響降到最低。環保部門還加強了對規劃階段的監管。

去年8月12日，國務院通過了《規劃環境影響評價條例》（下稱條例），要求編制綜合性規劃，應當根據規劃實施后可能對環境造成的影響，編寫環境影響篇章或者說明。

環境影響篇章或者說明應當包括：規劃實施對環境可能造成影響的分析、預測和評估；預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，還有環境影響評價結論。

實際上，早在2003年頒布的《環境影響評價法》，對規劃環評早有規定。

“這仍然是一大進步，我認為是環保部門參與宏觀決策的一個非常重要的手段。”于洋說，比如審查小組的專家人數不得少于總人數的1/2,否則審查意見無效，以前在《環評法》就沒有如此詳細的規定。

條例出臺后，現在政府部門要求從源頭上規劃環境影響環評做了，才對項目批三通一平。三通一平指通水、通電、通路和場地平整。

有了《條例》這把尚方寶劍，環保部門要求企業和地方政府不光對流域分段做規劃，過環評，還要對全流域進行規劃環評，比如瀾滄江。

“以前，瀾滄江、金沙江，都是分段如中游、下游來開發，現在規劃環評在全流域開展，不只是干流，還包括支流，我個人認為這是非常大的一個突破。”有內部人士說。當然，為何先從瀾滄江全流域入手，這和其開發主體只有華能一家也大有關系，“金沙江是多個發電巨頭開發，協調起來比較困難。”

“這也是一種妥協。盡管條例出臺了 ，但很多東西沒有做明確解釋。”長江水利委員會水資源保護局前局長翁立達也認為，規劃環評有比沒有好，但要真正起作用，還很有限。

更大的妥協還在于環評分“兩步走”，這也是魯地拉和龍開口被叫停的制度性缺陷。

考慮到水電工程的建設周期長，早在2005年，國家環保總局和國家發改委曾聯合發文規定，企業在工程環評報告批準之前，可以先編制“三通一平”工程的環評報告，經當地環保部門批準后，開展“三通一平”的施工前期準備工作，但不得進行大壩、廠房等主體工程的施工。

但在實際操作中，獲得了“三通一平”的路條，開發企業往往得寸進尺，在主體工程環評沒有批準前就開始大江截流。

開發企業的“讓步”

“審批局面不改變，要實現3億目標很困難。”水電大會上，水電水利規劃設計總院總經理晏志勇大聲疾呼。按照最新規劃，2020年我國水電裝機目標為3.8億千瓦。

據本報記者了解，大唐集團將2010年的投產發電裝機目標定為800萬千瓦，其他水電巨頭也在紛紛加快建設和報批進度。

但晏志勇強調：“水電開發的國家戰略規劃已由充分開發利用改為合理開發利用，電站不能僅追求發電效益的最大化，還要考慮對下游地區的影響。”

這無疑是新一輪水電開發的基調。

于是，一邊是開發的高歌猛進，一邊是對環保力量的“讓步”。

“未批先建以前是普遍現象，現在已經不多見了。”云南省環保廳方處長對本報記者說。金沙江中游水電站觀音巖現在正在報環評手續，有關負責人稱，一定是先過環評關，再大江截流。

環保部門人士透露，去年魯迪拉和龍開口被叫停，連銀行工作人員都跑到了云南省環保廳，問停工大概要多久。所以，對開發企業來說，工程被叫停不僅耽誤了時間，損失至少是幾十億元。

更大的變化是開發企業設立環境流域監測中心。

“難道為了幾條魚就放棄開發？”以前，有發電集團的負責人多次問環保部門。但不到一年，金沙江中游流域環境保護監測管理中心就成立了。

這個中心下屬于云南金沙江中游水電開發公司。8月25日，當本報記者采訪該中心時，這里正準備招兵買馬。這個由開發企業出資設立的環境監測中心總部設在昆明，下轄的各個電站俱有辦公地點。

由于該流域有不少魚類是中國瀕危動物，金沙江中游流域環境保護監測中心為此研究了多種保護措施，包括各梯級電站布設魚類增殖放流站，人工模擬魚類產卵場等。

更重要的是要加大移民投入。國家能源局新能源司史立山副司長表示，過去移民安置費用平均占到總投資的1/3比重，可能以后的移民安置費用比重需要達到一半甚至2/3，水電開發投資企業需要有這樣的思想準備。

“環保部門不能完全站在反對開發的立場上，水電企業也不能完全不顧環保，加快前期工程。在開發中保護，在保護中開發。這才是根本原則。”有專家總結道。