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環保部門PK開發企業:水電保護與開發博弈

2010-09-03 13:00:34 21世紀網

“從修三峽大壩到長江干支流,再到金沙江,要不搶就沒了!”

8月26日,中國水電開發100周年紀念大會。下午,在驅車參觀中國第一座水電站——石龍壩水電站的路上,各路水電大佬們笑談。

從7月金沙江中游金安橋電站“難產”多年,終獲國家發改委核準,再到8月25日瀾滄江中游小灣四號機組投產,諸多“喜事”,他們沒有理由不高興。

真正讓他們高興的是,這一系列水電項目上馬投產的背后,是中國水電幾年后的“解禁”。

但這輛由組委會安排的有大唐、華電、水利部水電局、國家能源局等相關負責人乘坐的大巴上,卻不見唯一的環保部門代表——國家環保部環評司副司長崔書紅的身影。

去年9月,隨著金沙江中游魯地拉和龍開口兩電站因未過環評就大江截流,被環保部門叫停,將國家環保部掀起的環保風暴推向了高潮。

從區域限批到流域限批,再實行集團限批,重拳出擊的結果,環保部把自己也推在了火山口上。

如今,當年的主旗手環保部副部長潘岳已不再分管環評。

但如果憑此就認為開發壓倒環保的聲音,那就錯了。如果說這是一場博弈,那只能算各有勝負。金沙江中游的關鍵性工程——虎跳峽筑壩,就面臨著建與不建曠日持久的多方論證。

本報記者連日采訪發現,在節能減排的壓力下,新一輪水電開發大潮來臨,開發企業和以環保部門為代表的保護方,博弈的方式正悄然發生著變化——從激進對立到理性客觀,針對實際情況,雙方各有進退。

環保部門的強勢與妥協

上和不上就是一次博弈。

金沙江,中國水能資源最豐富的河流,其下游已開發完畢。中游,除金安橋剛拿到準生批文后,阿海、魯地拉、龍開口已過環評大關,等候國家發改委核準,梨園和觀音巖電站的環評還沒批,也正在努力中。

“龍盤和兩家人電站暫不建設了。”8月18日,云南省環保廳相關人士在電話里對本報記者說。

原因有筑壩對玉龍雪山的影響,對氣候的影響,還涉及移民等。“環評一項綜合的決策,現在環保部門不僅單純考慮環境問題,還要考慮社會影響。” 云南省環保廳環評處博士于洋說。

如果說金沙江中游開發是一盤棋的話,只能說雙方各有勝負。

為了從源頭上,或者說是在早期介入整個水電開發,把環境影響降到最低。環保部門還加強了對規劃階段的監管。

去年8月12日,國務院通過了《規劃環境影響評價條例》(下稱條例),要求編制綜合性規劃,應當根據規劃實施后可能對環境造成的影響,編寫環境影響篇章或者說明。

環境影響篇章或者說明應當包括:規劃實施對環境可能造成影響的分析、預測和評估;預防或者減輕不良環境影響的對策和措施,還有環境影響評價結論。

實際上,早在2003年頒布的《環境影響評價法》,對規劃環評早有規定。

“這仍然是一大進步,我認為是環保部門參與宏觀決策的一個非常重要的手段。”于洋說,比如審查小組的專家人數不得少于總人數的1/2,否則審查意見無效,以前在《環評法》就沒有如此詳細的規定。

條例出臺后,現在政府部門要求從源頭上規劃環境影響環評做了,才對項目批三通一平。三通一平指通水、通電、通路和場地平整。

有了《條例》這把尚方寶劍,環保部門要求企業和地方政府不光對流域分段做規劃,過環評,還要對全流域進行規劃環評,比如瀾滄江。

“以前,瀾滄江、金沙江,都是分段如中游、下游來開發,現在規劃環評在全流域開展,不只是干流,還包括支流,我個人認為這是非常大的一個突破。”有內部人士說。當然,為何先從瀾滄江全流域入手,這和其開發主體只有華能一家也大有關系,“金沙江是多個發電巨頭開發,協調起來比較困難。”

“這也是一種妥協。盡管條例出臺了 ,但很多東西沒有做明確解釋。”長江水利委員會水資源保護局前局長翁立達也認為,規劃環評有比沒有好,但要真正起作用,還很有限。

更大的妥協還在于環評分“兩步走”,這也是魯地拉和龍開口被叫停的制度性缺陷。

考慮到水電工程的建設周期長,早在2005年,國家環保總局和國家發改委曾聯合發文規定,企業在工程環評報告批準之前,可以先編制“三通一平”工程的環評報告,經當地環保部門批準后,開展“三通一平”的施工前期準備工作,但不得進行大壩、廠房等主體工程的施工。

但在實際操作中,獲得了“三通一平”的路條,開發企業往往得寸進尺,在主體工程環評沒有批準前就開始大江截流。

開發企業的“讓步”

“審批局面不改變,要實現3億目標很困難。”水電大會上,水電水利規劃設計總院總經理晏志勇大聲疾呼。按照最新規劃,2020年我國水電裝機目標為3.8億千瓦。

據本報記者了解,大唐集團將2010年的投產發電裝機目標定為800萬千瓦,其他水電巨頭也在紛紛加快建設和報批進度。

但晏志勇強調:“水電開發的國家戰略規劃已由充分開發利用改為合理開發利用,電站不能僅追求發電效益的最大化,還要考慮對下游地區的影響。”

這無疑是新一輪水電開發的基調。

于是,一邊是開發的高歌猛進,一邊是對環保力量的“讓步”。

“未批先建以前是普遍現象,現在已經不多見了。”云南省環保廳方處長對本報記者說。金沙江中游水電站觀音巖現在正在報環評手續,有關負責人稱,一定是先過環評關,再大江截流。

環保部門人士透露,去年魯迪拉和龍開口被叫停,連銀行工作人員都跑到了云南省環保廳,問停工大概要多久。所以,對開發企業來說,工程被叫停不僅耽誤了時間,損失至少是幾十億元。

更大的變化是開發企業設立環境流域監測中心。

“難道為了幾條魚就放棄開發?”以前,有發電集團的負責人多次問環保部門。但不到一年,金沙江中游流域環境保護監測管理中心就成立了。

這個中心下屬于云南金沙江中游水電開發公司。8月25日,當本報記者采訪該中心時,這里正準備招兵買馬。這個由開發企業出資設立的環境監測中心總部設在昆明,下轄的各個電站俱有辦公地點。

由于該流域有不少魚類是中國瀕危動物,金沙江中游流域環境保護監測中心為此研究了多種保護措施,包括各梯級電站布設魚類增殖放流站,人工模擬魚類產卵場等。

更重要的是要加大移民投入。國家能源局新能源司史立山副司長表示,過去移民安置費用平均占到總投資的1/3比重,可能以后的移民安置費用比重需要達到一半甚至2/3,水電開發投資企業需要有這樣的思想準備。

“環保部門不能完全站在反對開發的立場上,水電企業也不能完全不顧環保,加快前期工程。在開發中保護,在保護中開發。這才是根本原則。”有專家總結道。

 


 




責任編輯: 中國能源網

標簽:環保 部門 開發