為強化地下礦山企業現場安全管理，防止和減少生產安全事故發生，國家安監總局于8月25日公布《金屬非金屬地下礦山企業領導下井帶班暫行規定》（以下簡稱帶班暫行規定），并公開征求意見。該規定指出，礦山企業井下作業人員有權在無礦領導下井帶班時，逐級匯報后拒絕下井。圍繞著工人的拒絕下井權究竟是不是“畫餅”這一焦點，在有著樂平、萍鄉等煤業基地的江西，引起了坊間的廣泛關注與熱議。連日來，記者先后多次深入礦山，就此進行了采訪。

焦點

工人拒絕下井權是塊不敢吃的“餅”？

張先生是江西煤業集團有限責任公司涌山煤礦的一名中年礦工。在礦山工作多年的張先生介紹，其實，國家相關部門早在多年前就已經初步出臺了礦領導下井帶班的相關規定，但大部分礦工對此并未予以過多關注。以涌山煤礦為例，作為一座有著數十年歷史的國有控股礦井，井下面積有數平方公里并劃分為10多個工作面，每天有幾百礦工在井下工作。至于礦領導究竟有沒有下井，下井了又在哪個工作面，具體又何時升井？大部分礦工根本就無法得知。

對于礦工無領導下井帶班可拒絕下井的規定，張先生等多名礦工分析說，就算明明知道沒有礦領導下井帶班，作為一名工作相對比較穩定的國有礦山的職工，還沒有誰會傻到因此拒絕下井而開罪礦山的主要領導。真要因拒絕下井開罪了領導而被穿“小鞋”，那可就自找麻煩了。

對于礦工無領導下井帶班可拒絕下井的規定，浮梁縣壽安地區的多位鄉鎮煤礦的礦工則告訴記者，現在許多小煤礦都是屬于私人的，老板隨時都可以“炒自己的魷魚”，拒絕下井就無異于卷鋪蓋走人。他們說，自己家里都還有老婆孩子要養，所謂的拒絕下井權，對他們這些打工一族而言，就好比是一塊看著好看，但卻不敢吃的“餅”。

現狀

相關規定在執行層面遭遇狙擊

據業內人士介紹，事實上，為了遏止礦山安全事故的發生，自2005年開始，從國家層面開始就已先后下發了多個關于礦領導下井帶班的規定和通知。然而，頻繁發生的礦難證明，相關規定在執行層面似乎遭遇了狙擊。正是在這一大背景下，意在直戳礦難頻繁發生“軟肋”的帶班暫行規定呼之欲出。

記者了解到，該帶班暫行規定還進一步明確了縣級以上安全生產監督管理部門為對礦山領導下井帶班制度落實情況進行監督檢查、處罰的主體。同時，還規定了礦山企業的礦長、黨委書記、總會計師、總經濟師、副總經濟師等正副職領導均為下井帶班的對象。

調查

鄉鎮煤礦:沒有股份的礦長成了“影子武士”

施鎮華是浮梁縣安全生產監督管理局的局長。8月25日，施鎮華與壽安鎮黨委副書記李德福帶隊對浮梁縣壽安鎮的多個鄉鎮煤礦進行了突擊檢查，結果發現，壽安鎮窯塢煤礦的帶班礦長竟然買菜去了。據當地官員介紹，在壽安地區，有著窯塢、仙林等四個鄉鎮煤礦，其中，有三個完全為私人控股。而令安監部門感到有些尷尬的是，有些小煤礦的礦長甚至法人代表都并非真正的實際控股人，以至于安監部門在通知礦方開會時，通知書上在參加會議對象后面還要特別注明“實際控制人”。對此，坊間有分析認為，投資者與經營者的分離，最終造成的結果是，需要下井帶班而又沒有股份的礦長無形中就成了他人的“影子武士”，而真正能對礦山安全生產投入等諸多方面拍板決定的實際控制人，則完全可以有效規避下井帶班的安全風險。

國有煤礦:不熟悉業務的礦領導下井但不帶班

與鄉鎮煤礦相比，規模大、歷史久的國有煤礦，則早已開始建立健全礦領導下井帶班制。有著豐富礦山業務經驗的江西煤業集團有限責任公司涌山煤礦黨委書記畢潤生，就經常深入井下帶班。畢潤生介紹，該礦13個副總以上的干部，有9個每月都會定期下井帶班，另外四個主管財務、生活等工作的副礦級干部，因為不熟悉礦山業務，所以一般是下井但不帶班。

畢潤生指出，該礦每天有數百名礦工下井，礦領導與數百名礦工完全一起同進同出幾乎是不可能的事。他認為，正在征求意見的帶班暫行規定，更多的應該是針對鄉鎮小煤礦。

基層安監部門:人員少不可能派員24小時監察

記者了解到，根據現行的管理體制，一般由鄉鎮安監站受縣級安監部門委托對鄉鎮煤礦進行日常的監督執法。對于礦領導下井帶班制及相關安全生產工作的監督，在接受記者采訪時，浮梁縣壽安鎮主管安全生產工作的黨委副書記李德福表示，該鎮安監站人員少、經費緊張，每天向各個煤礦派駐安監員24小時監察幾乎是不可能的事。李德福告訴記者，該鎮負責安全工作的專職人員包括他在內也就6個人，其中有4個工作人員都是由鎮政府聘請的，工資都要由安監站自籌解決。李德福介紹，該鎮農林、水土等相關部門都可以向財政要到經費，但安監站就要不到，車輛、旅差等費用緊缺。他還表示，安監工作責任大、權力小，現在是搞安全的人不安全。

觀點

沒有真正的監督和嚴厲的處罰是根源

對于帶班暫行規定和工人的拒絕下井權，記者在采訪期間還發現，其已引起眾多網友的關注與熱議。有網友認為，把本屬于政府相關職能部門的監督責任,通過礦工權利的轉化，其實是一種矛盾和責任的轉嫁，很容易導致帶班暫行規定在實際操作過程中被虛置。有網友發帖稱，如果因為安全隱患導致安全事故發生，硬性規定死亡一個礦工賠償家屬100萬甚至500萬，這樣別說是國有大礦的領導，甚至就是礦主們也恨不得每天下去檢查。網友們認為，礦山事故發生的關鍵原因其實在于沒有人真正的監督和沒有進行真正嚴厲的處罰，其實，這才是很多問題的根源。

建議

建立礦領導下井帶班舉報保密制度

而記者在采訪中發現，記者接觸過的大部分礦工，對于政府安全監督部門的投訴、舉報電話幾乎一無所知。此外，不少礦工對于相關規定還存在一種事不關己，高高掛起的心態。一直關注礦山安全工作的業內人士張文正等人認為，基層的實際情況表明，帶班暫行規定的制定和實施首先必須明確縣、鄉等安監部門的責、權、利，要真正落實相關規定，首先就要以明確的制度保障來充分發揮基層安監部門的積極性和主導性。張文正等人建議，與此同時，還應該建立相應的礦領導下井帶班舉報重獎及保密制度，多渠道公布安監部門與新聞媒體等相關單位的舉報電話，充分調動廣大礦工的權利意識與參與意識。

他們認為，只要在制度設計上真正解決了安全監督部門與廣大礦工權利和意識真正融為了一體的問題，那么，帶班暫行規定和工人的拒絕下井權，都將絕不會只是令人望而生嘆的紙上“畫餅”。而對于相關政策頗有研究的理論界人士彭先生則一針見血地指出，事實上，礦領導是不是下井帶班，歸根到底是企業內部的事情，礦領導下井帶班并非一定能完全解決安全生產當中存在的問題。彭先生認為，其實，只有嚴刑峻法，執法必嚴，違法必究，這才是遏止礦難的真正法寶。

進展

修改后的帶班暫行規定最遲兩個月內公布

帶班暫行規定的制定與實施，是事關千萬礦工生命人身安全的大事，近日，記者就調查了解到的情況致電國家安全監管總局監管一司。監管一司相關工作人員郭巖介紹，該司目前已接到了不少反饋意見，正著手對帶班暫行規定進行分析、修改。郭巖表示，希望記者能夠將了解到的具體情況以文字的形式詳細的發送過去，該司會對此予以分析、考慮。郭巖透露，預計修改后的帶班暫行規定最遲在兩個月內將正式公布。