三網融合已經得到人們很多關注，對三網融合，人們也會有很多的解釋。但究竟什么是三網融合？人們對三網融合的理解是否存在誤區？

實際上，三網融合是指互聯網、電信網和廣電網的融合，包含技術、業務、市場和監管機構等的多層次融合，其核心不是某種網絡一統天下，而是發揮不同網絡的物理優勢，使得任何人能夠通過任何一種物理網絡獲得任何一種信息服務。因此，以往有些人認為三網融合就是一個網絡去統一其他網絡，其實這是不正確的。

三網融合在我國是一種泛在網絡的概念，是從國家角度尋求信息化提升國家競爭力的手段。目前，三網融合主要經歷了四個階段的演變。

1978年，美國學者尼古路龐特用三個紅色的圓圈描繪計算機、印刷和廣播三者之間的技術邊界。他認為計算機、印刷和廣播這三者交叉的地方是成長最快創新最多的領域。我們可以把它稱為三網融合的第一個階段。

隨著三網融合邊界的發展，到了20世紀80年代，電信網取代了印刷網，這是第二階段的三網融合，是電信、計算機和廣播三網的融合。第三階段是從20世紀90年代開始，互聯網又取代了計算機網。第四階段，三網融合成了電信網、互聯網和傳媒網的新三網融合。

雖然我國早在九五、十五、十一五期間就把三網融合寫入了規劃，但如今，我國要實現的三網融合只是第三階段的三網融合。我國的三網融合研究也是從2008年才開始，國務院發布政策解除了國辦[1999]82號文中“電信不得從事廣電業務，廣電不得從事通信業務”的規定。2009年5月，國家發展和改革委員會又首次在政策中提出“實現廣電和電信企業的雙向進入”。今年1月13日,國務院常務會議通過三網融合決議，三網融合的政策法律壁壘基本被打破，但是與三網融合相適應的法律法規和監管機構卻沒有得到完善。

因此，我認為，三網融合在我國推進緩慢的主要障礙之一在于管制。在政策監管方面，雖然82號文件已被廢除，但是國家鼓勵三網融合的其他配套法律法規仍需要完善，多頭監管問題依然存在，產業隔閡嚴重，產業政策并不明確，更缺乏面向新三網融合的產業政策。

此外，阻礙我國三網融合的發展因素還包括對三網融合的認識、技術、業務開發等，從融合主體上看，還包括電信與廣電的融合問題。

對三網融合的認識是解決三網融合問題的基礎。正如前文所述，三網融合強調的是不同物理網絡共生共贏的合作。

在技術上，電信和廣電兩方面都存在一些問題。在電信方面，目前國內寬帶接入以ADSL和小區LAN為主，ADSL寬帶2M及以下網速的用戶占絕大多數，價格是用戶升級到高速ADSL的主要障礙，而提供質量較好的IPTV服務的同時滿足上網需求，一般需要4M的下行速度。在廣電方面，目前數字化雙向改造沒有完成，實際使用廣電寬帶的用戶又很少，廣電對Internet接入服務和數據網的運維經驗也不足。

在標準方面，國內標準之間、國內與國際標準之間爭論激烈，融合網絡結構和技術爭端沒有解決，電信、廣電各執一詞，都以獨立主導三網融合為目標，勢同水火。在業務開發上，與國外成熟的商業運營相比，廣電與電信都處于起步階段，缺乏經驗，尚需要不斷摸索。

因此，只有認清三網融合發展進程的阻礙，才能使之更好發展。我們也許只需三年左右時間，就能夠實現中國的三網融合。

作者單位： 北京郵電大學經濟管理學院教授 英國劍橋大學博士，現任北京郵電大學三網融合研究所所長