杜少中：各位領導，女士們，先生們，大家上午好！

剛才環(huán)保部劉司長做了精采發(fā)言，我聽了也很振奮，但是我給我的領導提了意見，我們衷心的希望在類似的場合能夠更多地聽到環(huán)保部強有力的聲音，這樣我們的壓力就會輕一點。比如在標準、法規(guī)問題上，我們要推行國五標準，比如還要應該制訂和實施適合我們現(xiàn)在情況的機動車報廢標準，這些工作有效推動，非常需要環(huán)保部的大力支持。在剛剛過去的周末，北京的機動車已經(jīng)達到了450萬輛，大家都在熱議這個問題，機動車的發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展財富增加的標志，但是在人們慶賀機動車快速發(fā)展的同時，也在驚呼機動車污染對人體健康、對城市發(fā)展構成的威脅。解決這個矛盾根本的辦法只有一個，就是認真地落實科學發(fā)展觀，在促進機動車發(fā)展的同時，加強機動車污染防治或者把后邊兩句話倒過來，就是要通過加強機動車污染防治，來促進機動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我今天跟大家討論四個問題，第一，加強機動車污染防治是北京市大氣環(huán)境改善的客觀要求。影響北京大氣環(huán)境的因素很多，但我這里列舉的主要有這樣一些。

第一點，自然條件不利于污染物的擴散，第二經(jīng)濟總量大，人均GDP超過1萬美元，而且每年以10%的速度增長。人口多，增長快，2009年末常住人口達到1755萬人，年遞增40萬以上。2005年能源消耗折合標煤6577萬噸，特別是機動車保有量大，而且增長速度，年均增長10%以上，09年是17%。機動車污染除了量大增長快這個特點以外，它的特點還在于機動車是流動源，低空污染，污染物構成復雜，對人體健康影響直接，影響大，特別是其他污染已經(jīng)取得了重大進展的情況下，機動車污染越來越顯得突出?！　?/p>

第二，空氣質(zhì)量改善，空氣質(zhì)量要持續(xù)改善，機動車污染防治首當其沖，無論是辦奧運會還是北京的建設，都要改善空氣質(zhì)量。空氣質(zhì)量達標的天數(shù)如果從98年算起，98年一百天，27.4%，2001年187天，50.7%，到去年2009年我們達到了285天，78.1%，分別增長了50個和28個百分點，奧運會以后，中央要求市民期盼城市建設需要繼續(xù)改善空氣質(zhì)量，要求空氣質(zhì)量不滑坡，作為主要污染源之一的機動車污染，首當其沖備受關注，大家了解一個現(xiàn)象，北京夜間空氣質(zhì)量比白天差，特別是晚上10點到4點是峰值，這就是因為大貨車進北京了，所以我們解決這個問題采取了一系列有效措施，今天我不詳細介紹。今天給大家?guī)硪粋€實物來說明機動車污染的嚴重，我們做了實驗，這兩個瓶子是一輛國二標準的6升的柴油發(fā)動機，1小時達標排放情況下的排放的顆粒物，排放的污染物。所以大家看了這兩個瓶子就能理解我們?yōu)槭裁匆獪p排，為什么要淘汰黃標車，為什么要把高污染排放車輛從再用車的行業(yè)當中清除出去，為什么要用低污染的車替代高污染的車，這個瓶子好多環(huán)保戰(zhàn)線的老同志看見了，都要求離它遠一點，你再遠了看不清楚，近了一看，這個里面都是絮狀的，所以排放的空氣當中，剛才我們講了，機動車污染的特點都在人的呼吸帶上，對人的影響很直接，而且它的污染物構成復雜有100多種致癌物質(zhì)，對人的健康影響是非常大的。

第三，十二五期間減排任務加重，機動車污染的防治是重中之重，經(jīng)驗證明，改善空氣質(zhì)量最根本的辦法就是污染物減排，無論是我們過去這些年的實踐還是奧運會的實踐，都證明了這樣的道理，十二五我們?nèi)匀灰梦廴疚餃p排的方法來實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的達標，據(jù)了解，國家將考核城市氮氧化物的減排，機動車也要承擔減排的任務，按照北京的實際看，機動車要占50%左右，所以國家下達了指標，有一半要從機動車減排上完成，年度任務的完成，將在確定污染物減排總量的基礎上，以低污染車替代高污染車。

我們討論的第二個問題，機動車減排對北京空氣質(zhì)量改善是十分有效的，或者說在歷史上是做出了重要貢獻的，98年以來，北京市環(huán)保累積投入資金2千多億元。

一個非常形象地概念，淘汰了10.6萬輛黃標車，為200萬輛新車，國四標準的新車騰出了環(huán)境空間，也就是說，我們淘汰了10.6萬輛黃標車以后，你在北京再賣200萬輛新車，環(huán)境上是等值的。奧運會期間，由于我們采取了這些措施，北京的空氣質(zhì)量天天達標，主要污染物濃度總量下降50%左右。

第三個大問題，機動車污染防治面臨的機遇和挑戰(zhàn)，一段時間以來，我們和汽車企業(yè)的老總們有很多交流，特別是最近，今年我到沿長江的幾個企業(yè)實地去考察，我到了這些企業(yè)，這些老總們給我提的問題，最多的就是北京的國四，你們還能不能盯得住，國五能不能如期實施？這個我決定不了，我跟大家說，我沒權利決定什么時候?qū)嵤﹪?，我沒有能力決定，說國四我能不能抗得住，但是我給大家做了一個分析，五個方面的機遇和挑戰(zhàn)，通過這五個方面的分析，我想每一個人都會得出一個正確的答案，實施不實施國五，要不要推動機動車污染減排，不是哪個人想干就干的，這是大勢所趨。第一個要履行國際承諾，09年，中國政府在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾，爭取到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放比05年下降40%到45%，交通運輸是溫室氣體排放的主要領域之一，實行機動車排放總量控制是旅行國際承諾的重要行動，這是第一個背景。第二個，機動車是溫室氣體排放的大戶，聯(lián)合國公布的6項主要溫室氣體，其中與機動車相關的就有4項，第一個機動車排放大量二氧化碳，機動車消耗每噸燃油可排放二氧化碳3噸，北京市的機動車每年消耗燃油470萬噸，共排放二氧化碳1300多萬噸，其次當氧化物也是主要的溫室氣體，因此要減排溫室氣體當然要減這些污染物。第三個，臭氧，機動車排放的當氧化物和揮發(fā)性有機物在強烈日光和干燥的氣候之下，可能形成臭氧，這個對人體的健康危害極大。

第三個因素，我們城市面臨的重大問題，城市化面臨的重大問題，機動車保有量迅速增加，如果不通過減排的方法，為新增機動車騰出更多的環(huán)境空間，機動車的發(fā)展難以想象。現(xiàn)在這個片子連續(xù)有三張圖，前面兩張說明了北京機動車增長迅速，第一張圖從98年開始，138萬輛到去年的年底，這是第一張圖，每年10%，去年17%，第二張圖說明了400萬輛經(jīng)歷的時間表，第一個用了48年時間，第二個100萬輛用了6年零6個月，第三個用了3年零7個月，第四個2年零7個月。如果綜合一下，后三年是第一個100萬輛的1/4時間。第三張圖表，說明機動車污染必須引起重視，顆粒物是大氣污染當中必須面對的一個主要的污染物，在北京96%的超標天數(shù)都是顆粒物超標，所以顆粒物是必須認真解決的，現(xiàn)在對于原來擴散條件比較有利，降水比較多的南方城市也出現(xiàn)了大量的不達標的天數(shù)，主要是夕里子的影響，機動車在其中的貢獻是首當其沖的，機動車排放的顆粒物既有一次污染物，也有轉(zhuǎn)化形成的二次粒子，既有尾氣排放，還有變速箱、油箱的排放，還有道路揚塵污染，越來越多的中心城市面臨這個問題，機動車排放將備受關注。

第四個背景，環(huán)保與機動車企業(yè)面臨的兩大難題，第一個油品標準，全國不統(tǒng)一，全國大部分地區(qū)執(zhí)行國二、三標準，只有廣州、上海、北京高于全國一兩個檔，有人說三個不踏實，車主不踏實，把新車開出區(qū)域，車的壽命，車的狀況會受到影響，汽車企業(yè)不踏實，因為車主，車的壽命，車的情況受影響以后，會找汽車企業(yè)索賠，汽車企業(yè)壓力也很大，政府也不踏實，因為既影響空氣質(zhì)量，同時也是社會一個不穩(wěn)定的因素。第二個，新車生產(chǎn)進退兩難，我們設身處地地為所有的汽車企業(yè)著想，我們既要為北京、上海、廣州提供符合國四排放標準的車輛，同時也要為其他地區(qū)提供符合國二、三排放標準的車輛，有些企業(yè)為了增加自己的競爭力，降低標準進行生產(chǎn)，有很多形象語言，我都不說了。我要提醒大家注意的是，北京市環(huán)保局國四標準機動車排放實驗室已經(jīng)建成兩年了，我們現(xiàn)在在加強對再用車，對新車一致性檢測，再用車復合型檢測，我們已經(jīng)抽到了一些企業(yè)，排放不達標的企業(yè)，今后采取的措施，第一是要嚴格處罰，但是處罰對于汽車企業(yè)來說，罰個10萬也不解決問題，我們還有一手，拜托媒體朋友們給我們曝光，看看哪些企業(yè)排放不達標，希望消費者不買他們的車。但是我們也要看到這樣一種情況是更多的想干事的企業(yè)提升技術水平的進程大大推遲或者是進退兩難。

第五個背景，關于輕型柴油車的問題，這個問題幾乎我見到的所有的機動車的老總們，包括趙航主任，我07年剛開始管機動車的時候，他給我上的第一課，你們應該放開輕型柴油車市場，他說得很形象，傻子都知道節(jié)能20%，為什么不發(fā)展輕型柴油車，我們確實做了很多的研究，柴油車優(yōu)點非常明顯，經(jīng)濟性好，動力性強，能耗低，比汽車車節(jié)能20%左右，但是缺點特別是對于北京城市的缺點，也是非常明顯的，也是不能接受的，排放的顆粒物和氮氧化物高。按照標準比較，國五階段仍然高出汽油車3倍左右，就是顆粒物，在國六階段，歐六標準階段，將和汽油車的限值基本一樣，所以從節(jié)能來考慮，應該要發(fā)展輕型汽油車，但是從環(huán)境來講，不能容忍污染物的排放，所以希望大家能夠生產(chǎn)出達到汽油車生產(chǎn)的柴油車來，這樣就達到標準了。

第四個大問題，當前機動車污染防治的主要對策，我們提出的主要對策，一個就是積極推行國五標準，剛才我說了，這不是北京市能決定的，北京市只能夠向國家申請?zhí)崆皥?zhí)行國五標準，北京市分別在99年、2002年、05年、08年實施了新車的排放標準，對于不達標排放的新車禁止在北京銷售，這樣的好處主要有五條，每提高一次標準，單車污染減少30%到50%，第二，縮短了與國際先進標準的差距，增強了競爭力。第三，提高油品質(zhì)量，第四，為國內(nèi)其他大城市提供了示范，第五，也是為中國城市樹立了良好的國際形象，實行國五標準是大勢所趨，除了剛才所介紹的背景以外，特別要跟大家說的歐洲重型車已經(jīng)在09年實行了，跟我們的國五標準相當?shù)木褪菤W五標準，12年將實行歐六標準，輕型車14年將實行歐六標準，北京市將積極地參與推動早日實施國五標準，還得拜托劉司長。

第二個措施，加快淘汰高污染的老舊機動車，為機動車發(fā)展騰出環(huán)境空間，基本的思路兩個，一個，加快制定報廢標準，出臺報廢標準，這是國家部委能夠決定的，地方是不能決定的，因此希望國家相關的部委加緊出臺更適合現(xiàn)在生產(chǎn)消費情況的車輛報廢標準，這樣既可以促進生產(chǎn)，也可以改善環(huán)境，同時也能夠拉動內(nèi)需。二是，地方可以采取的措施就是區(qū)域限行，經(jīng)濟鼓勵，北京去年淘汰了10.6萬輛黃標車，實現(xiàn)了歷史性的突破，數(shù)量上是一個突破，社會反應良好，大家感覺這是利民措施，方便車主是便民措施，我們投入了4個億的資金，而且環(huán)境效果非常好，日減排200多噸，但是地方采取這個措施的局限性也是很大的，首先就是剛才我說了，它實際上地方一方面是要制定鼓勵措施，車主要淘汰舊車，最好是車多少錢買的再給多少錢，這是最有利的，但是憑什么用所有納稅人的錢給一部分納稅人那么高的補貼，那是不合理的，而且他們的車污染了環(huán)境那么長的時間，但是給錢少了，他不參與這個事，怎么辦？實際上我們就采取了限行基礎上的鼓勵政策，限行是一個非常重要的手段，因為國家沒有出臺強制報廢標準，我們只能按照法律賦予我們的權利限行，但是實際上這個限行大家看到的是不允許在六環(huán)路行駛，但是很多運輸車輛不能承擔綠標車能承擔的活。所以我們也再次呼吁國家盡快出臺適合現(xiàn)階段情況的強制報廢標準。我們黃標車淘汰的另一個局限性，高污染車排放是一個相對的概念，對于國一標準的車，黃標車就是國一以前的汽油車，國二以前的黃標車，就是高污染排放車輛，這是一個動態(tài)的概念，因此我們要繼續(xù)探索建立淘汰的長效機制，這個長效機制要兼顧企業(yè)和消費者的利益，實現(xiàn)汽車發(fā)展與環(huán)境改善的共贏。第三個，切實加強再用車排放達標的管理。

以上就是我們在機動車污染防治方面的一些做法和心得。在機動車污染防治方面我們?nèi)〉昧艘恍┻M展，得到了包括所有汽車企業(yè)在內(nèi)的越來越多的理解和支持，我們在這個過程當中，也得到了一些認識，逐步與很多汽車企業(yè)和有關方面達成了越來越多的共識，總之，環(huán)境保護關系人民健康，關系各行各業(yè)的發(fā)展，是我們共同關系的問題！我們愿意同廣大中國汽車人一道，加強機動車污染防治，促進汽車及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，謝謝大家！