國家安監(jiān)總局日前公布了《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導下井帶班暫行規(guī)定》，并正在向社會公開征求意見?！稌盒幸?guī)定》分別從基本要求、監(jiān)督檢查和法律責任等方面，對“礦山企業(yè)領導下井”有制度性的實質(zhì)要求，明確規(guī)定礦山企業(yè)井下作業(yè)人員有權在無礦領導下井帶班時逐級匯報后拒絕下井。

應該說，國家安監(jiān)局這份行政規(guī)章，賦予礦工行使“拒下井”的權利，這對工作在礦井下的礦工而言，無疑是一件值得慶幸的事。但仔細探究后發(fā)現(xiàn)，礦工“拒下井”權利，看上去不錯，但實際執(zhí)行起來，恐怕很難。試想，在工資和福利完全由礦主說了算的情況下，端著礦主“飯碗”的礦工們，哪來的膽量和底氣敢挺直腰桿要求礦長跟他們一同下井呢？

礦工的生命權益和礦主的巨大金錢利益，本身就是一場博弈?？v觀整個《規(guī)定》，權責明確、指令清晰?！兑?guī)定》中甚至還明確了礦工的三項權利，即：了解本單位領導下井帶班計劃的知情權；無礦領導下井帶班時，逐級匯報后的拒絕下井權；井下作業(yè)過程中，確認下井帶班領導無故提前升井后，向班組長（隊長）申請?zhí)崆吧畽?。而恰恰是這后兩項權利能否真正落實到位令人生疑。因為在當前違規(guī)違法成本相對較低的情況下，讓礦工更安全，某種意義上礦主就要多花錢。而要多花錢，就礦主們來說，特別是那些小礦的礦主，肯定是萬萬不能的。

不言而喻，把領導和礦工捆綁在一起下井，當然是要讓他們重視井下作業(yè)安全，但領導能不能真下井，僅靠一紙規(guī)定恐難落到實處。假如一個企業(yè)真的繃緊安全生產(chǎn)這根弦了，使勞動者的生命安全在正常保障的水平上，不用主管部門下通知、出規(guī)定，礦主們都會把安全生產(chǎn)作為自己考慮的頭等大事來抓。規(guī)定也好，制度也罷，都是一種契約，只有在被遵守時才有價值。因此，煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)定，必須要得到有效執(zhí)行，如此，很多隱患就會被杜絕。

其實，在礦難頻發(fā)面前，要真正讓礦工的“拒下井”權利落到實處，讓礦主們不得不“主動跟班”，一方面，要從尊重勞動者生命權益的根本處著眼，切實增強企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，并嚴格監(jiān)督管理；另一方面，就是安全生產(chǎn)制度必須盡快上升到法律層面。英國、澳大利亞已經(jīng)連續(xù)多年實現(xiàn)了煤礦開采“零死亡”，美國、德國等不少國家也都實現(xiàn)了“高產(chǎn)量，低傷亡”，究其根源，還在于法律和制度的完善與執(zhí)行的有力。