國家能源局8月10日開始的13個項目總計280兆瓦大型光伏電站特許權招標工作，在經過20個工作日后，最終中標企業以及中標電價日前已基本獲得國家能源局核準，具體內容將于近期公布。

其中，中電投集團旗下的黃河上游水電開發公司，以0.7288元/千瓦時的價格，成為青海共和30兆瓦項目的最終中標者，該價格也成為此輪光伏特許權招標中的最低價格。同為中電投旗下的新疆能源有限公司，以0.9907元/千瓦時的價格成為新疆和田20兆瓦項目奪標者。這標志著，我國光伏上網電價終于邁入1元內低價時代。

此次低價中標的光伏價格受到各方質疑，一些專家質疑低價到底是否有利于國家光伏產業的發展，但廣發證券新能源研究員曾維強在接受本報采訪時認為，0.73元/千瓦時符合國家發展光伏的意愿，由于中標項目兩年后才建成，到2012年，這個價格是可以接受并保持盈利的。

中標電價象征性意義更大

曾維強表示，此次招標要求兩年內完工，所以此次報價反映的是投資商對國內2012年太陽能光伏發電成本的“心理價位”。此次價格與2009年敦煌10兆瓦的項目一樣，象征性意義更大，價格還不足以完全真實地反映未來兩年的發展情況。有消息稱，2011年的第三輪招標將在容量上繼續放大(有消息透露預計達500兆瓦)，同時明年產業發展將進入新的階段，明年的招標可反映更為真實的發電成本。

曾維強說：“我們之前測算顯示，按照運營商投資8%內部收益率計算，2012年國內晶體硅技術路線的發電成本在西部為0.8-0.9元/千瓦時之間,根據不同光照情況略有不同。對于0.73元/千瓦時的價格，如果是晶體硅技術路線，2012年仍然可以接受，只不過對投資商來說，內部收益率稍低一點。非晶硅薄膜如果不考慮效率因素，0.73元/千瓦時的價格在2012年對其發展更有優勢。”

對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受本報記者采訪時也表示，1元以內的上網電價對于企業來說仍屬偏低，但又在情理之中。政府的目的就是通過低價得標的方式摸清光伏發電的合理成本，考驗企業的承受能力。只要企業能承受這樣的電價，就不該在電價問題上做過多評論，有壓力才能加速行業發展。

中國暫不適合走高補貼道路

曾維強說：“當前，光伏發電在各種可再生能源發電（如水、風、核）成本中仍然是最高的，所以其下降空間和潛力也是巨大的，技術突破的‘偶發性’和巨大的可開發能量使其成為全球關注的焦點。”他說，國家采用的特許權招標只是過渡性手段。此次招標是國家需要摸清光伏價格底線、逐步推進的一種手段，預計2010-2012年間中國都將以特許權招標、一事一議形式給臨時上網電價予補貼，促進和規范國內市場。

曾維強解釋，目前，中國還不適合推出與德國類似的政府高補貼。由于光伏發電成本下降空間仍然較大，同時中國的光伏產業在技術、資源等方面仍需要進一步整合、洗牌，大規模并網在短期無法實現。如果倉促出臺類似德國政策，國內勢必發生低端產能過熱投資，不利于產業的健康發展，同時國外需求已可較充分吸收目前國內大部分產能。

2012年國內光伏市場或開啟

相關資料顯示，2009年敦煌10兆瓦光伏項目招標的中標價格為1.09元/千瓦時，中標方為中廣核、江蘇百世德太陽能科技公司和比利時Enfinity公司聯合體。結合2008年8月國家發改委批復的鄂爾多斯與上海崇明島兩個4元/千瓦時的電站項目上網電價來看（見圖1），2009年敦煌中標價格為1.09元/千瓦時，這次為0.73元/千瓦時，可以看出，最近三年光伏上網電價下降趨勢明顯。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山也曾多次表示，最終決定誰能勝出的因素“主要還是價格”。對于國內光伏行業的未來，曾維強表示，根據全球太陽能發展情況看，2012年應該是一個極其關鍵的時間節點——全球光伏爆發臨界點。

從表中可以看出，無論垂直整合廠投資電站的建設，還是模塊廠參與電站建設，其價格在2012年之后，仍然是快速下降的趨勢。

曾維強說：“我們預測，中國在2011年第三輪特許權招標后，最快將在2012年出臺上網電價政策，西部大電站的開發應該優先啟動，東部屋頂市場可能稍后啟動。根據目前產業的發展，2020年中國光伏安裝量將遠大于20吉瓦。但初期可能會有裝機容量限制，以防低端產能過熱。”