國家安監總局近日頒布規定，煤礦領導班子成員未按規定下井帶班將按擅離職守處理，視情節給予警告直至撤職的行政處分，同時對煤礦企業處15萬元罰款。

煤礦要有領導帶班并與工人同時下井、同時升井，保證煤礦井下24小時有礦領導帶班，是多年的行業規定，最近國家更是反復強調。可是，這樣的行業規定，從來都是形同虛設，嚴格執行的極少。問題出在哪里？

領導未下井罰煤礦15萬大家都笑了。首先煤礦領導肯定笑了，原先以為沒有同時下井、升井會被怎么樣呢，現在知道不過是罰煤礦15萬元，那就罰吧，反正也不是自己掏腰包。安監局也笑了，又有錢可光明正大地罰了。全國人民也笑了，這不分明是在逗你玩嗎？

原先咱還不明就里，領導帶班為啥這樣難落實？現在知道了，原來過去根本就沒有處罰措施，現在剛剛出臺的措施，也不過是如果沒有落實僅罰煤礦15萬。保障的措施近乎兒戲，人們為什么要認真落實呢？

一項非常重要嚴肅的工作，僅僅靠板子高高舉起，然后又輕輕放下，又能夠嚇著誰呢？領導違反規定，是領導個人的事，為什么卻要煤礦吃藥，罰煤礦15萬元？為什么不罰領導？比方說，如果發現領導沒有按要求同時下井、升井，你也不需要罰15萬元，一次罰他5000元，可能他就會心疼。這樣的處罰力度才會讓他感到不同時下井、升井的風險。

一些社會管理措施之所以難落實，除了相關人員的認識不高外，往往和措施不到位有很大關系。有的措施，只有獎勵，沒有懲罰，落不落實，全靠當事人自己看著辦。就是罰，也罰不到當事人身上。這樣又怎么保證制度措施的落實呢？靠“覺悟”“認識”來保證社會正常運轉，實踐早已證明靠不住。為什么，國家安監總局會制定出這樣讓大家覺得好笑的措施呢？