歷時半月，第二輪大型光伏電站特許權招標接近尾聲。盡管發改委能源局未能在原定的8月26日公布中標結果，但時代周報記者從權威消息人士處獲悉，所有13個項目均由國企以最低價中標，價格跨度為0.7288元/千瓦時-0.9907元/千瓦時。

兩年內，光伏電價由4元/千瓦時驟降至1元內，“光”一般的降速讓早于國資介入新能源領域的光伏民企陷入被動，初具雛形的國內應用市場基本無利可圖。

一元內新紀元？

繼去年“敦煌10兆瓦并網光伏發電項目”（以下稱“敦煌項目”）后，此輪光伏特許權招標擴容28倍，規模空前，涉及陜西、青海、甘肅、內蒙、寧夏和新疆西北六省。

8月10日，技術標開標，國電、中電投、大唐、華能、華電“五虎將”以及“四小龍”中的中廣核、國投電力和國華電力等50家企業遞交標書135份，爭奪13個光伏電站的特許經營權，期限均為25年。

8月16日，價格標揭開面紗，幾乎每個項目都有十余家企業“圍搶”，最冷門的內蒙古阿拉善項目，也有7家公司競標。同時，逾65%的報價集中在每度0.9-1.2元的區間，而平均報價降至1.036元/千瓦時，較“敦煌項目”的1.354元下調23.5%。

“我以為，地板價也不過九毛上下，但第一輪唱標時，我就聽到了一個八毛六。更不可思議的是，隨后每輪唱標，竟然都有好幾個七八毛的超低價?！币晃粎⑴c競標的地方發電集團負責人告訴時代周報記者。

曝光的報價表顯示，所有項目的最低價均跌破1元/千瓦時，最高不過0.9907元/千瓦時，最低0.7288元/千瓦時，由同屬中電投集團的黃河上游水電開發公司和新疆能源有限公司分別競標青海共和30兆瓦項目和新疆和田20兆瓦項目時報出。

此外，逾七成的最低報價降至0.85元以內。根據招標文件，若上網電價與技術方案報告、財務評價報告一致，報價最低者即為中標方。然而，2008年8月14日，發改委核定的內蒙古鄂爾多斯以及上海崇明光伏電站的上網電價則高達4元/千瓦時。兩年時間，78.8%的直線降幅讓業界一片嘩然。

“價低者得標，有待商榷，至少還得請專家委員會投票表決，一來保證項目質量，二來保護合理利潤?！?專攻能源轉換與光伏物理的中山大學太陽能系統研究所所長沈輝告訴時代周報，以國內企業目前的技術水準，1元/千瓦時的價格才算“湊合”，而且，僅限于陽光資源豐富的西部。

事實上，去年4月28日，無錫尚德、英利集團等13家太陽能電池制造廠商曾聯名通過“推動光伏發電‘一元工程’建設倡議書”，希望力爭在2012年將光伏發電的成本降至1元/千瓦時。由于此次競標的所有項目將于2012年建成使用，接近1元的報價顯然更為業內認同。

同時，目前多晶硅兇猛的價格漲勢也注解了“七八毛”的離譜。截至8月中旬，多晶硅的現貨價格已突破50萬元/噸，較5月初高漲30%。受此影響，近兩月來，光伏發電組件普遍提價15%。長江證券的一位新能源分析師據此推算，“有賺頭”的上網電價已接近1.2元/千瓦時。

對此，措手不及的監管部門多花了數天權衡利弊，以致未能如期公布中標結果。然而，8月31日，《中國證券報》率先獲得消息，發改委已經核準，所有項目均以最低價中標。一片懷疑聲中，光伏上網電價“被”跨入了1元內新紀元。

央企威猛

“篩去央企，讓民企競標，就不是這個數字?！睆B門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授對“七八毛”的地板價并不意外，因為，所謂的競價無非是“不怕虧”的電力央企之間的“數字游戲”。

“就是一場‘五虎將’與‘四小龍’的搏殺，甘肅、寧夏等地方國資也卷入其中。但英利控股、無錫尚德等知名民企卻通通缺席?！鄙鲜龅胤桨l電集團負責人告訴時代周報。

此輪競標，八成以上的參與者為大型電力央企或其下屬公司。敦煌項目的中標方中廣核參與了全部13個項目的角逐，而“五虎將”之一的中電投報出了7個項目的最低價。此外，國電集團為了爭奪最熱門的內蒙古包頭項目，發動了旗下該區域的全部4家子公司，加上母公司，共上交5個報價方案。

依最低價情況推測，除中電投收入囊中的7項外，華能集團和國電集團將以華能新能源產業控股有限公司和內蒙古國電能源投資有限公司的名義分別收獲兩個項目。剩余兩項，則由國有獨資的國華能源投資有限公司和地方國企包頭魯能白云鄂博風電有限責任公司各分一席。

相較之下，僅有的幾股民資力量，如浙江正泰太陽能開發有限公司、常熟阿特斯陽光電力科技有限公司和中盛光電能源股份有限公司等，不僅無一斬獲，甚至在首輪技術標中即遭出局。

央企的低價完勝，引起了業界對于成本核算的好奇。中電投曾解釋過“七八毛”是如何產生的：一、不用銀行貸款，省去利息成本；二、任何管理費用和電力接入費用不計；三、內部收益率主動降至5%。

但是目前，8%的收益率是光伏行業的普遍標準，而中電投敢于縮減，在于其全部使用自有資金，否則，收益只夠支付銀行利息。

“央企壓價的‘殺手锏’就是虧得起。”林伯強教授告訴時代周報，一方面，太陽能電站一般要等到建成的第十六七年才能盈利，央企較民企更具財力與耐力。另一方面，光伏占央企產品的比重較低，目前的地板價即便虧損也可由其他產品彌補，民企則不行。

而中標之后，林伯強認為，央企一來能“跑馬圈地”，搶占市場，二來則為長期的能源戰略謀篇布局。此外，五大發電集團均背負清潔能源指標，新的火電項目必須與再生能源指標配套，這一政治任務亦督促“五虎將”不惜血本競標。

游戲規則

“其實，我們也不必抨擊央企?！敝袊稍偕茉磳W會秘書長孟憲淦向時代周報透露，早在競標之前，能源主管部門就曾在大大小小的會議上放出風聲，嫌光電價格太貴，即便降到1元/千瓦時還是太貴，七八毛才合適。

而從本次競標要求來看，主管部門設下的高門檻直接扼殺了民企參與的可能性。依據規定，競標公司需為每個標的繳納500萬元保證金，抵押時長14 個月，而且，公司必須具備10%的項目資本金，并在公司融資方案中保證30%的自有資金。由此估算，競標公司申報一個項目至少需自有資金1.33億元。

“現階段，光伏發電是政策主導的事業，這是最基本的游戲規則。政府讓央企作投資者，以便更好地由自己主導，這一點并不應該被過多指責?！?對于政府授意央企低價拿標的說法，孟憲淦說。

目前，世界各國的新能源下游產業都處于政府導向階段，而且，由于成本高企等因素，在今后很長一段時間內，政策將是整個產業的主導因素。

以西班牙為例，2008年，該國光伏裝機容量高達2511兆瓦，但當政府宣布削減財政補貼后，2009年的實際裝機容量立刻萎縮至不到200兆瓦，足見政策威力。

而在中國，財政補貼亦是政府考慮的重要議題。孟憲淦告訴時代周報，可再生能源領域的發展，需要雄厚的資金支撐，但是，如果壓力過重，政府也無力承受。

根據擬議中的新能源產業振興規劃，到2020年，中國風電總裝機容量將攀升至1.5億千瓦，而太陽能光伏發電裝機容量達到2000萬千瓦?！肮怆娰F意味政府要多貼錢。如果現在不壓價，等到裝機容量上來，這么多財政補貼，政府找誰要？”在孟憲淦看來，央企之舉，一定意義上，甚至是為國家擔責，唯一的問題是政府把價錢壓得猛了一些。

按國際市場的執行情況估算，光電價格的合理降幅為每年5%-10%。例如德國計劃實現上網電價1元人民幣/1千瓦時的時間是2016年，其他歐洲國家以及日本也將時間節點設在了2017年前后，但在中國，則被提前至2012年。

對此，孟憲淦認為，壓低電價的深意在于借此調控市場，避免投資過熱、產能過剩。從當下實踐來看，有些地方政府“過于激進”，提出“風電三峽”、“中國太陽城”等計劃，不斷上馬新能源項目，極易造成重復建設。

事實上，去年中，一直狂飆突進的光伏產業就得到了首個“黃牌警告”。隨后，發改委出臺專項文件，認為該產業應控制產能，合理健康發展。盡管2008年的金融危機為其降溫不少，但今年以來，旺盛的國際需求使得中游的光伏組件產業重新成為淘金熱點。

“上網電價定得低，沒有核心技術、管理落后的企業就會被淘汰出局，而有能力降低光伏組件生產成本的優質品牌企業則會獲得進一步的發展，這樣的洗牌對整個行業的發展是有益的?！泵蠎椾品治觥?/p>

民資再戰

央企未進入之前，在新能源領域的開拓過程中，民營企業一直起著重要作用。

而此次廝殺中，民企梯隊集體慘敗，但他們似乎不以為意。江蘇常州一家光伏生產商告訴時代周報，由于他們80%的訂單來自國外，國內市場是否啟動對其影響不大。

而今年，由于德國預備下調光伏補貼，為搭乘政策末班車，大批光伏工程商搶著修建電站。為此，去年還為虧損發愁的國內光伏組件商半年來接訂單接到手軟，已無暇顧及國內“內訌”。

然而，隨著西班牙、德國先后提高光伏補貼門檻，歐洲的太陽能光伏市場已逐漸趨向飽和，不少歐洲企業已將投資目光轉向中國，光伏民企的處境不容樂觀。林伯強告訴時代周報，一方面，海外市場在萎縮；另一方面，本土市場尚未打開，甚至可能遭遇歐洲企業的挑戰。

7月26日，國務院正式發布《鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》，其中指出，要鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業的建設。但林伯強認為，解決壟斷的最有效方法是讓民資進入光伏產業上、中、下游的所有環節。

“如果民企能夠不斷革新技術，降低成本，等到標桿電價推出，絕對有機會在下游市場與央企再戰?！眹抛C券一位分析師預測說。只是，標桿電價的誕生不知還需經歷多少場特許權招標，而國家發改委能源研究所研究員王斯成則打趣說，這一命脈若能在“十二五”內打通，就已“謝天謝地”了。