近日，國家安監總局公布《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》，該規定從10月7日起施行。文件規定，對于帶班領導沒有下井的煤礦，一旦發生事故，將嚴懲煤礦和主要負責人，可分別罰款500萬元和罰上年年工資的80%。

“新規定中明顯將處罰力度加大，首次與工資相結合。9月9日，安徽省經濟和信息化委員會煤炭辦有關負責人方恒林表示，“已經接到該通知，其實，安徽省已嘗試要求煤炭領導下井，正準備制定詳細實施意見。”

皖已嘗試煤礦領導下井

據方恒林介紹，他們已經接到了國家安監總局公布的《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》。

《規定》明確，煤礦、施工單位(以下統稱煤礦)是落實領導帶班下井制度的責任主體，每班必須有礦領導帶班下井，并與工人同時下井、同時升井，主要負責人每月帶班下井不得少于5個班次。對于此項規定，方恒林表示：“安徽省早已嘗試煤礦領導帶班下井，不過有的領導可能下去4個小時就上來了。《規定》要求領導和工人‘同上同下’，這就強調了必須是8小時。”

為了防止煤礦領導作假，《規定》還明確，煤礦領導帶班下井時，其領導姓名應當在井口明顯位置公示。煤礦領導每月帶班下井工作計劃的完成情況，應當在煤礦公示欄公示，接受群眾監督。

此外，煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關舉報；對于受理的舉報，應當認真調查核實；經查證屬實的，依法從重處罰。

礦井出事，罰礦長年收入

如果領導不下井，將會受到什么樣的處罰？據了解，《規定》明確：對發生事故而沒有煤礦領導帶班下井的煤礦，對其主要負責人暫扣或者吊銷其安全資格證和礦長資格證；同時，還要處以罰款；對重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的煤礦，其主要負責人終身不得擔任任何煤礦的礦長。

據介紹，主要責任人罰款規定(無領導下井出事的煤礦)：1.發生一般事故，處上一年年收入30%的罰款；2.發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；3.發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；4.發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

在方恒林看來，無領導下井出事的煤礦中，將事故的處罰與工資相結合，在我國尚屬首次。

將來安徽省是否會這樣執行？方恒林表示，安徽省正在按照《規定》，制定詳細的實施意見，進一步規范安徽省煤炭行業的管理。

新規還需進一步完善

對于新規，方恒林有著更深一層的看法。“這個規定比以前更完善，要求也很好，但是能起多大的作用，現在還很難說。”

有很多年礦山經驗的方恒林坦言：“如果想杜絕煤礦上的事故，完全靠領導帶班，可能性不大。”在他看來，礦上的安全，更在于職工的素質、裝備和井下的開采條件。

“我看了《規定》，覺得有些地方需要完善。”有專家表示，“有些領導并不是行業的能手，可能尚未取得安全管理資格，讓他們下井恐怕不太合適。”他認為，像黨委書記、財務總監等領導，他們可能對采礦程序、要求和規定還不太熟悉，類似于這種情況，還需要進一步完善。