神木縣煤炭產業經過近年來的發展，在促進經濟快速發展的同時，全縣采煤沉陷面積也在逐年增大，火災隱患突出。經初步統計，采空區和火災隱患區主要分布在大柳塔、中雞、孫家岔、店塔、永興、西溝、麻家塔等7個區域，涉及146個煤礦。

面對日益嚴峻的礦山地質環境形勢，2009年，神木縣啟動了煤礦采空區和火災隱患區綜合治理試點工作。

科學規劃，有序推進

兩大隱患綜治試點啟動

神木縣地方煤礦采用房柱式開采煤炭，頂板雖然能夠保留，但經過一段時間后極可能沉陷。而且因其煤炭資源埋藏淺，煤層厚，煤炭開采易破壞地下隔水層，造成區域性地表水滲漏。

同時，由于煤田煤炭燃點低，“露頭煤”等埋藏淺的煤層容易自燃，如果采空區沉陷后裂縫會加大延伸，導致井巷漏風嚴重，很容易誘發采空區余煤氧化自燃，發生火災。

為有效遏制這兩大隱患，神木縣于2009年啟動了煤礦采空區和火災隱患區綜合治理試點工作。縣上成立了綜合治理領導小組，制定了《神木縣煤礦采空區和火災隱患區綜合治理實施辦法（試行）》，規范了項目申報和審批程序，確定了收費標準，落實了監管責任，明確了科學規劃、綜合治理，試點先行、有序推進，明確主體、公平競爭，統籌協調、利益共享的治理原則。

縣上要求，綜合治理要切實做到有效消除采空區和火災隱患區的安全隱患，保障礦區人民群眾的生命財產安全；通過治理整理出新的生產生活用地，將分散的群眾集中到一起居住，不僅使群眾能住得下，而且住得住，有效解決農村因基礎設施建設而壓覆資源的問題；回收殘留煤炭資源，帶動當地群眾致富，增加財政收入；解決因“礦竭村衰”引發的各類不穩定問題，從根本上解決礦區群眾的長期生計問題，使礦區群眾在煤挖完后仍然能致富。

生態治理，群眾實惠

3個試點項目順利開工實施

目前，神木縣已有4個綜合治理試點項目得到了審批，分別是孫家岔鎮檸條塔煤礦、中雞鎮高家畔煤礦、大柳塔鎮蘇家壕煤礦和白家灣煤礦。另有7個項目正在做前期準備工作，分別是孫家岔鎮瓷窯塔煤礦、創威煤礦、排界南煤礦、陰灣煤礦、店塔鎮黃土灣煤礦、大柳塔鎮東川煤礦和中雞鎮白泥圪堵煤礦。其中排界南煤礦是市上的試點（市國土資源局審批），陰灣煤礦和白泥圪堵煤礦分別由省市煤炭部門批準露天開采。

為確保綜合治理的社會、生態和經濟效益，該縣對采取工程措施時附帶采出的殘留煤進行有效規范的規費征管，同時收取一定數額的治理保證金，按剝采比進行調節，平衡各方面的利益。力求通過試點建設，完善制度，總結經驗，樹立典型，使綜合治理工作穩步推開。

目前，該縣有3個綜合治理試點項目開工實施，開挖面積615畝，回收殘留煤炭資源面積345畝，回收殘煤125萬噸，完成回填面積323畝，復墾綠化面積230畝，上繳各類稅費1.353億元。現在，已收取3個開工項目的周邊區域治理保證金（備用金）7057.2萬元，收取恢復階段治理保證金3845.99萬元，收取安全生產保證金300萬元。這3個項目區共涉及群眾840人，兌現臨時用地補償款1.6968億元，平均每人20.2萬元。采煤沉陷區綜合治理試點工作進展順利，成效較為明顯，初步達到了生態治理、政府回收、群眾實惠、企業盈利的目的。

未來治理方向

三大舉措是關鍵

開展煤礦采空區和火災隱患區綜合治理工作是一件多方受益的好事，但是存在著法規制度不健全、經費難落實、試點難推進等問題。目前，神木縣正在編制煤礦采空區和火災隱患區綜合治理總體規劃，爭取配合市上已出臺的規劃繼續推進該項工作順利進行。

結合本縣實際，神木縣委、縣政府認為，未來治理煤礦采空區和火災隱患區綜合治理首先要從制定和完善相關法律法規和政策入手，做到有法可依，并積極落實中央政策，科學征收資源稅，建立生態地質環境治理“三同時”制度；其次要積極爭取提高大礦塌陷補償標準，加強水資源保護與利用；最后要因礦而異，采取不同措施治理，將搬遷和安置同步進行，以達到科學利用大礦邊緣的邊角和殘留煤炭資源的目的。