9月9日上午，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局公布了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，其中對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井要求及監(jiān)督、處罰措施作出詳細(xì)規(guī)定。

主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5次

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)彭建勛介紹，煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的制度一直存在，但相關(guān)要求都是以《指導(dǎo)意見》的形式下發(fā)，對(duì)企業(yè)的剛性約束不強(qiáng)，執(zhí)行效果欠佳。此次出臺(tái)的《規(guī)定》中，要求更具體、標(biāo)準(zhǔn)也更嚴(yán)格。

在責(zé)任主體上，明確規(guī)定煤礦、施工單位是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的責(zé)任主體，煤礦主要負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度全面負(fù)責(zé)，煤礦企業(yè)必須明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，并報(bào)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案；在下井次數(shù)上，要求每班都必須有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井， 主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5次；在下井方式和時(shí)間上，要求帶班下井領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)班工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，并實(shí)行井下交接班制度。

對(duì)帶班下井領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了三大方面：帶班領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，及時(shí)制止違章違紀(jì)行為；遇到險(xiǎn)情時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人指令，組織涉險(xiǎn)區(qū)域人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)。彭建勛說：“煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、履行職責(zé)，不是對(duì)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮的替代，而是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的督促、指導(dǎo)和加強(qiáng)。”

煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況須公示

為有效保障煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實(shí)到位，《規(guī)定》制定了包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督、部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的龐大監(jiān)督體系，對(duì)監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查次數(shù)、監(jiān)督檢查內(nèi)容、中央企業(yè)所屬煤礦的監(jiān)督檢查都提出了明確要求。

《規(guī)定》要求，煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)姓名應(yīng)當(dāng)在井口明顯位置公示。煤礦領(lǐng)導(dǎo)每月帶班下井工作計(jì)劃的完成情況，應(yīng)當(dāng)在煤礦公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。帶班下井的相關(guān)記錄，包括煤礦井下人員定位系統(tǒng)存儲(chǔ)的信息必須實(shí)行檔案化管理，存儲(chǔ)期限不得低于一年。沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的煤礦，煤礦從業(yè)人員有權(quán)不下井作業(yè)。煤礦不得因此降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

除了煤礦企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制外，《規(guī)定》還要求各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立相關(guān)舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)舉報(bào)。對(duì)于受理的舉報(bào)，有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，一經(jīng)查證屬實(shí)，要依法從重處罰。

煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井執(zhí)行情況，要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。煤礦安全監(jiān)管部門，每季度至少對(duì)所轄區(qū)域煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井執(zhí)行情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，每年至少進(jìn)行兩次專項(xiàng)監(jiān)察或者重點(diǎn)監(jiān)察。

事故煤礦違規(guī)最高可罰500萬元

此次出臺(tái)的《規(guī)定》制定了嚴(yán)厲的處罰措施。對(duì)于未建立領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度等情形，有關(guān)部門將對(duì)煤礦給予警告，并處3萬元罰款；對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人處1萬元罰款。煤礦領(lǐng)導(dǎo)未按照規(guī)定帶班下井，或者帶班下井檔案虛假的，要責(zé)令改正，并對(duì)該煤礦處15萬元的罰款，對(duì)違反規(guī)定的煤礦領(lǐng)導(dǎo)按照擅離職守處理，對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人處1萬元的罰款。

對(duì)于事故礦井，如果確認(rèn)帶班領(lǐng)導(dǎo)沒有下井，除暫扣或吊銷相關(guān)證照外，有關(guān)部門還要對(duì)煤礦和主要負(fù)責(zé)人處以罰款。對(duì)事故煤礦，有關(guān)部門將依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣或者吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和煤礦安全生產(chǎn)許可證，根據(jù)事故等級(jí)，分別處20萬元（一般事故），50萬元（較大事故），200萬元（重大事故），500萬元（特別重大事故）的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)人民政府依法予以關(guān)閉。

對(duì)事故煤礦主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門將依法暫扣或者吊銷其安全資格證和礦長(zhǎng)資格證，并分別處上一年年收入30%（一般事故），40%（較大事故）， 60%（重大事故）， 80%（特別重大事故）的罰款。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的煤礦，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任任何煤礦的礦長(zhǎng)。