[導(dǎo)讀]美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)指稱中國大規(guī)模補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)，美國貿(mào)易代表辦公室可能受理并與中國政府展開協(xié)商

【財(cái)新網(wǎng)】（特派華盛頓記者 李增新）在去年獲得針對(duì)輪胎進(jìn)口的有利裁決后，美國最大的工會(huì)組織之一——美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）近日又將中國行業(yè)告上本國貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)，這一次目標(biāo)被鎖定在中國清潔能源領(lǐng)域。

9月9日，USW按照《1974年美國貿(mào)易法案》第301節(jié)的規(guī)定，向美國貿(mào)易代表（USTR)辦公室提交了長(zhǎng)達(dá)5800頁的訴狀。但是由于USW網(wǎng)站的技術(shù)原因，一份關(guān)于這次起訴的“概述文件”在本周才得以面世。

“301條款”規(guī)定，USTR有義務(wù)接受行業(yè)或企業(yè)起訴，對(duì)有可能損害本國行業(yè)利益的外國政策措施展開調(diào)查，此后由美國總統(tǒng)做出裁決并與外國政府協(xié)商，必要時(shí)可采取單方面補(bǔ)救措施。

在起訴文件中，USW稱中國政府通過歧視性法律法規(guī)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件、關(guān)鍵原材料控制及大規(guī)模政府補(bǔ)貼，事實(shí)上造成了有利于本土企業(yè)的價(jià)值“數(shù)千億美元”的措施。USW指稱這類措施大體分為五類：

第一，降低關(guān)鍵原材料的可獲得性。太陽能電池板、風(fēng)電渦輪機(jī)、高效電池、高效照明設(shè)備等生產(chǎn)依靠大量稀土元素，USW認(rèn)為，中國在這些元素的產(chǎn)量占到全球的90%，但采取了各種出口管制手段，比如2010年稀土元素出口配額比上年減少了一半。這推高了國際價(jià)格，使外國企業(yè)生產(chǎn)原料嚴(yán)重缺乏。

USW稱，這一指控下的原料與先前由美、歐、墨西哥提出的中國對(duì)九種原材料限制出口一案有重合。

第二，違反WTO禁止按照出口業(yè)績(jī)和“本土化”程度提供補(bǔ)貼的規(guī)定，其中包括通過多種專項(xiàng)資金，對(duì)中國本土企業(yè)直接發(fā)放補(bǔ)貼；設(shè)立研發(fā)基金，但支持對(duì)象必須滿足出口額在1500萬美元以上；2008年，中國進(jìn)出口銀行針對(duì)新能源行業(yè)的出口信貸超過美國進(jìn)出口銀行的五倍，比G7國家總和還要大；中國出口信用保險(xiǎn)公司以低于成本的保費(fèi)為內(nèi)資企業(yè)提供擔(dān)保。

第三，針對(duì)進(jìn)口商品和外國企業(yè)的歧視性措施，包括事實(shí)上對(duì)風(fēng)能和太陽能電廠仍存在“本土化”程度規(guī)定；對(duì)本土風(fēng)能企業(yè)投標(biāo)價(jià)格給予5%的優(yōu)惠；將外資企業(yè)排除在聯(lián)合國碳減排獎(jiǎng)勵(lì)體系之外；要求外資與國企合資，并將生產(chǎn)移到中國。USW舉例稱，美國第一太陽能公司（First Solar）不得不在中國額外建立一條本土供應(yīng)鏈，美國半導(dǎo)體公司（ASC）也將變壓器生產(chǎn)全部移至中國。

第四，技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)定。包括西門子、通用電氣等公司都要簽署“技術(shù)換市場(chǎng)”協(xié)議。2009年，美國Evergreen Solar在投資遇到資金難題時(shí)，被迫以合資形式進(jìn)入，并伴隨著技術(shù)轉(zhuǎn)移條件。

第五，補(bǔ)貼。USW舉例稱，中國在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中給予新能源行業(yè)的補(bǔ)貼為2160億美元，是美國的兩倍、全球各國刺激計(jì)劃中對(duì)新能源補(bǔ)貼總規(guī)模的一半。

USW認(rèn)為，上述政策給美國造成兩大損害：國際市場(chǎng)上降低了美國出口競(jìng)爭(zhēng)力，壓低美國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格、使本土企業(yè)銷售額下降。它舉例稱，2006年至2009年，中國太陽能電池板在歐洲的銷售額增長(zhǎng)了八倍，中國在歐洲市場(chǎng)份額升至34%，美國卻下降至3.7%。在美國國內(nèi)，過去兩年美國對(duì)太陽能需求增長(zhǎng)了41%，中國出口至美國的太陽能電池板翻番，而美國本土產(chǎn)量只增加7%，四家美國主要生產(chǎn)商損失了580個(gè)就業(yè)崗位。

按規(guī)定，在提出起訴后，USTR有45天時(shí)間決定是否受理；若決定受理，此后可能展開長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)查，其中也會(huì)與中國政府進(jìn)行磋商。■