日前，世界上最大的能源咨詢顧問公司之一Wood Mackenzie在所發(fā)布的一份有關(guān)中國抽采煤層氣努力的報告中指出，中國對煤層氣進行商用生產(chǎn)的宏偉目標(biāo)，需要經(jīng)過“現(xiàn)實的檢驗”。

國家發(fā)布的《煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》提出，到2010年，全國地面煤層氣開發(fā)建成煤層氣生產(chǎn)能力70億立方米，產(chǎn)量達到50億立方米。但截至2009年底，全國建成煤層氣產(chǎn)能25億立方米，僅完成《規(guī)劃》中提出的2009產(chǎn)能目標(biāo)的一半還不到。

難點一是管道建設(shè)滯后。

目前中國煤層氣發(fā)展遲緩，難以完成“十一五”既定目標(biāo)，專家表示，造成這種情況的原因有很多，首當(dāng)其沖的就是管道運輸問題。

業(yè)內(nèi)人士表示，煤層氣長輸管網(wǎng)建設(shè)滯后，管道短、管徑細、分布碎，開發(fā)與輸送銜接不暢，制約了煤層氣資源的大規(guī)模開發(fā)利用，造成開采量上不去，開采多的又賣不掉。

數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)煤層氣管道總長度每年增長不到5000米，且多是局部聯(lián)網(wǎng)，難以形成規(guī)模。據(jù)了解，目前國內(nèi)煤層氣企業(yè)除中石油外，全都沒有自己的長距離輸氣管道，供給中石油管道的煤層氣受到價格和數(shù)量限制，只能就近銷售或者小規(guī)模液化。長輸管道公司對煤層氣市場的壟斷、獨立建設(shè)管道的資金壓力成為橫亙在開發(fā)煤層氣企業(yè)面前的一座大山。

難點二是價格打壓企業(yè)積極性。

國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，國內(nèi)煤層氣氣價由供需雙方協(xié)商確定，不實行國家定價。對煤層氣勘探開發(fā)作業(yè)的設(shè)備等免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，中央財政按0.2元/立方米煤層氣(折純)標(biāo)準(zhǔn)進行開發(fā)補貼。

但實踐中，煤層氣的生產(chǎn)商不但“占不了什么便宜”甚至有“賠本”的危險。煤層氣價目前執(zhí)行的是和天然氣掛鉤，但一些地方政府干預(yù)煤層氣價格，造成煤層氣的價格比天然氣還低。

低氣價雖然對居民有利，但是企業(yè)的利益難以保證。而煤層氣的開采成本很高，一口井少則一兩百萬元多則上千萬元，有時打了一口井，找不到氣，又是一大筆損失。

難點三是監(jiān)管體制待改進。

煤層氣是附著在煤顆粒表面上的吸附氣。如何處理“煤”和“氣”的關(guān)系成為煤層氣大規(guī)模開發(fā)必須解決的問題。

資料顯示，全國6.5萬平方公里煤層氣礦業(yè)權(quán)有1.2萬平方公里與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，涉及260個煤炭探礦權(quán)和1100個煤炭采礦權(quán)。煤炭和油氣分別屬于不同行業(yè)開采，煤層氣和煤炭的礦權(quán)重疊矛盾突出，導(dǎo)致煤層氣開發(fā)陷入進退兩難的境地。

除了礦區(qū)重疊之爭，煤層氣的管理和監(jiān)管問題也是業(yè)界關(guān)心的焦點。現(xiàn)在煤層氣開采沒有專門的法律進行規(guī)范，多是法律效力較低的部門規(guī)章。有資質(zhì)沒資質(zhì)的企業(yè)都上，造成資源浪費和無序開發(fā)，從業(yè)人員的安全也得不到保障。建立符合煤層氣產(chǎn)業(yè)特點的市場準(zhǔn)入、項目核準(zhǔn)、政府監(jiān)管等機制，加強煤層氣行業(yè)管理，規(guī)范煤層氣企業(yè)開發(fā)利用行為和政府監(jiān)管行為，已成為業(yè)界的共識。