作為中國風能最富集地區，內蒙古可開發風能容量超過2．8億千瓦，占據全國風能資源的半壁江山，國家能源局局長張國寶曾稱之為“風電三峽”。截至2010年8月底，蒙西電網風電裝機515．8萬千瓦，位居全國第一，電網接入風電容量占電網開機容量的23．4%，位居世界領先水平，風電已經成為內蒙古的第二主力電源。

然而，豪華數據的背后，卻正在形成一個無法填充的“漏斗區”——作為國內唯一一家獨立的省級電網，依托我國重要的能源基地等諸多優勢，在廠網分家改革時，中央出于對少數民族地區強有力的支持，為內蒙古特意保留的蒙西電網，眼下卻因電力輸送通道建設嚴重滯后等問題，陷入多電送不出、風電大量棄風的困境。

輸電“通道”之禍

“風電三峽”遭遇“輸電瓶頸”之禍，一切要從輸電說起。

“電力是內蒙古的支柱產業，GDP占比達三分之一。”內蒙古發改委主任王秉軍在接受媒體采訪時說。

從內蒙古電力集團了解到，目前，國家規定風電上網電價為0．51元／千瓦時，在內蒙古，風電今年的發電利用小時達到2500小時，而風電上網完全成本卻低于0．46元／千瓦時，可觀的收益成為各大電企逐鹿內蒙古的關鍵。然而，隨著風電裝機容量的驟增，蒙西電網電力輸送通道陷入比內蒙古至北京的公路還要更加嚴重的堵塞情況。 據了解，蒙西電網目前只有兩條500千伏“網對網”東送華北的輸電通道，白天可送電390萬千瓦，后半夜僅為250萬千瓦。事實是，這兩條線路最大輸電能力也只有430萬千瓦，后半夜受限的大部分是清潔的風能資源。

顯然，對于風電大區內蒙古來說，現有兩條輸電通道已無法滿足電力外送的要求，第三、第四送出通道雖然六年前就通過可研論證，但直到目前仍是紙上談兵。加之風電上網目前尚存在本地無力再“接納”的問題，所以，即便風電價格再低，依舊會受限。

“窩電”探源

內蒙古出現“窩電”的根源在何處？

一位業內資深專家曾向記者透露，內蒙古電力發展尚未真正納入國家能源一體化發展格局、蒙西電力外送通道建設嚴重滯后、已有電力外送通道效能得不到科學高效的利用、不合理的電價機制限制當地電力需求，以及國家淘汰高耗能企業力度之大，致使民族地區優勢特色產業停產、停建，更加削弱了當地電力消納能力，是造成蒙西電源裝機嚴重富余、外送困難的主要原因。其中，內蒙古電力發展尚未真正納入國家能源一體化發展格局和蒙西電力外送通道建設嚴重滯后，成為內蒙古出現“窩電”的兩大最重要因素。

而這也正是國家發改委、國家能源局、內蒙古自治區政府、蒙西電網和全國眾多院士、專家們最大的心病。

為了解決這些制約瓶頸，上述各方多年奔走求助，全國各大新聞媒體進行了長達一年多的深度報道，國家電網公司在“兩會”期間鄭重承諾今年開工兩至三回電力通道。但是，至今沒有見到實質性成效。

據媒體報道，蒙西電網超高壓第三、四通道可研方案于2005年方案獲得通過，但是，因為國網公司堅持建設特高壓交流通道，眾多電力行業的院士、專家反對建設特高壓交流通道而推薦建設特高壓直流通道，國家電網公司規劃的蒙西特高壓送出通道一直因意見分歧而未獲國家發改委、能源局核準，以至于規劃未能進入實施階段，進而導致內蒙古長達5年再沒有核準一條新的送電通道。

另有消息稱，因內蒙古在國家能源發展中的地位和作用沒有得到足夠重視，國家沒有對內蒙古能源建設做出專門規劃，造成內蒙古電力市場外送通道建設與電源建設嚴重脫節，內蒙古“窩電”由此產生。眾多省份電煤緊張、煤價飛漲，而長途運煤汽車日復一日、月復一月地排成巨龍，堵塞在110國道和進京高速公路上。

解決之道

內蒙古電力外送困局，不僅關系到內蒙古經濟社會的可持續發展，隨著國家乃至世界能源形勢的變化，通道遇阻問題已經開始影響到國家能源安全，受訪院士、專家認為，首先應該明確內蒙古電力在國家戰略中的特殊地位和作用，加快蒙西電網外送通道建設。

據了解，為緩解內蒙古“窩電”難題，國家能源局曾于去年下發《關于加強華北電網和蒙西電網聯合調度的通知》，通知要求兩電網公司通過實施聯合調度，充分發揮風電效益，并明確提高現有蒙西電網向華北電網輸電通道低谷時段的送電量，確保達到250萬千瓦，爭取實現300萬千瓦。

國務院研究室的調研報告《關于盡快解決蒙西電力外送難問題的建議》中也明確指出：“應明確內蒙古電力在國家能源發展發戰略中的地位和作用，推動跨省、跨區電能交易，促進內蒙古電力資源在全國范圍內統一配置。同時，應加快蒙西外送電通道建設，充分利用現有電力通道的輸送能力，并保持兩條通道送電潮流全天維持在高峰送電水平；加快托克托、上都、岱海煤電‘點對網’送華北電網送電通道和蒙西電網聯網，充分發揮富余能力，提高電力外送能力?！睂τ趦让晒烹娏碚f，這樣的做法不用投資或極少投資就能緩解問題，而且更具操作性。

然而，蒙西電網今年5月底的數據顯示，實際平均送出電量只增加了30萬千瓦，后半夜風電送出僅增加了50萬千瓦左右，高峰棄風已達290萬千瓦。

至于如何從根本上解決“窩電”難題，受訪院士、專家及全國人大、政協會議的議案、提案紛紛建議在蒙西電網開展綠色能源相關政策試點工作，以及探索加大大容量消納風電、峰谷電價、外送通道投資多元化、風電科學調度、風電送出通道投資補貼等方面的政策。眾多院士、專家的建議恰與內蒙古電力公司的想法不謀而合。

據了解，日前，由國家發改委牽頭、42個部委和單位聯合組成的國家調研組的169名成員分成產業組、能源組、交通通信組等10個專題調研組，調研內蒙古產業結構現狀、基礎設施建設、區域統籌協調發展和對少數民族地區特色優勢產業政策扶持等七個重要方面。而長期以來困擾內蒙古電力產業發展的“輸電瓶頸”問題能否得到國家政策的支持，值得期待。