10月6日，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司官員在的聯(lián)合國氣候變化談判天津會議上透露，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法（暫行）》已經(jīng)過反復(fù)修改，目前基本成熟，將“爭取盡快出臺”。

目前，中國已有3家主要的碳排放交易所：北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。在中國等發(fā)展中國家尚不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)的情況下，這些碳排放交易所希望推動自愿減排。實(shí)際上，從去年下半年開始，前述三家交易所均做起了自愿減排的單子。其中，上海環(huán)境能源交易所更是借助世博會召開之機(jī)，推出“世博自愿減排”活動。

萬科集團(tuán)董事局主席王石在阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會和世界資源研究所共同主辦的“中國碳交易市場的啟動與能力建設(shè)研討會”場外邊會(side event)上介紹，萬科是“世博自愿減排”活動的首位買單者。上海世博會萬科館在建造和運(yùn)營過程中產(chǎn)生的碳排放量正在接受獨(dú)立核查，然后通過上海環(huán)境能源交易所的平臺，購買相應(yīng)數(shù)量標(biāo)的物。

不過，這三家交易所的自愿減排交易生意比較清淡，且大多具有“演示”性質(zhì)。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副處長王庶在此間另一個(gè)關(guān)于碳市場的邊會上說，自愿減排以企業(yè)社會責(zé)任和個(gè)人覺悟作為交易前提，技術(shù)條件雖已基本具備，但在缺乏總量限制激勵(lì)的情況下，需求十分有限。

此外，王庶表示，交易市場存在制度不規(guī)范，減排量核證機(jī)構(gòu)沒有資質(zhì)認(rèn)定；信息披露平臺尚未建立；各交易所委托不同的核證機(jī)構(gòu)，采用不同的核證標(biāo)準(zhǔn)等問題。

有鑒于此，國家發(fā)改委已從2009年起著手組織專家研究制定《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法（暫行）》，召開了多次討論會，根據(jù)各有關(guān)部門、地方發(fā)改委、交易所和專家的意見進(jìn)行了多次修改。

“我們將爭取盡快出臺自愿減排交易暫行管理辦法，規(guī)范自愿減排碳交易活動，”王庶說，“同時(shí)建立中國自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)，目的是保證交易的公開、公正和透明，維護(hù)市場的健康發(fā)展，提高交易效率，降低交易成本”。

兼任阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會會員發(fā)展委員會主席的王石也表示，建立碳市場需要吸取中國證券市場成立至今的三十年經(jīng)驗(yàn)，首當(dāng)其沖是要遵循公平原則。

王庶還說，中國將鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放交易，結(jié)合低碳試點(diǎn)工作，開展碳排放交易試點(diǎn)，建立交易制度和監(jiān)管體系等。“通過調(diào)研和探討，我們認(rèn)為市場機(jī)制是應(yīng)當(dāng)氣候變化的工具和手段之一，完成中國政府承諾的2020年碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)，需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。”

中國公開承諾的碳強(qiáng)度指標(biāo)，即2020年比2005年單位GDP碳排放下降40%至45%的目標(biāo)，已經(jīng)被不少人士視為中國開展碳交易試點(diǎn)和建立碳交易市場的契機(jī)。與自愿減排交易不同，如果在碳強(qiáng)度目標(biāo)的執(zhí)行過程中引入市場機(jī)制，則具有總量控制和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，市場需求也相當(dāng)巨大。

在王石看來，盡管目前中國碳交易市場可能從電力行業(yè)首先發(fā)力，但房地產(chǎn)業(yè)最終一定會納入指標(biāo)。“因?yàn)榘裼媒ㄖ步ㄖ趦?nèi)的建筑耗電量是社會總耗電量的大戶，占35%。”

據(jù)他介紹，從今年起，萬科在北京、上海的新開工項(xiàng)目均按照中國綠色建筑三星級的非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)施工，其他地區(qū)將會采取逐步試點(diǎn)建設(shè)的方式，以此將建筑能耗降低65%。按此計(jì)算，到2020年，僅萬科一家企業(yè)就可為中國碳強(qiáng)度目標(biāo)貢獻(xiàn)千分之一點(diǎn)二。如果房地產(chǎn)行業(yè)都采取相同的綠色建筑模式，那么整個(gè)行業(yè)對碳強(qiáng)度目標(biāo)的貢獻(xiàn)率可達(dá)12.6%。

“可以說，一旦碳排放指標(biāo)作為硬性指標(biāo)分派至各個(gè)行業(yè)，碳交易市場的潛力巨大。而通過執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，降低排放量的企業(yè)很容易通過碳交易的方式將節(jié)省的碳排放指標(biāo)賣出。”王石說。