近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“外溢效應(yīng)”對(duì)拉美產(chǎn)生了較強(qiáng)的輻射力，特別是石油合作成為提升中拉關(guān)系的亮點(diǎn)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》9月16日?qǐng)?bào)道，近年來(lái)，中國(guó)在拉美的戰(zhàn)略投資成倍增加，主要形式是中石化與巴西國(guó)家石油公司之間的“石油換貸款”協(xié)議，以及收購(gòu)油田權(quán)益。國(guó)開(kāi)行今年與委內(nèi)瑞拉簽署了200億美元的貸款協(xié)議。今年3月，中海油以31億美元收購(gòu)了阿根廷的BridasEnergy。幾個(gè)月后，中化集團(tuán)又斥資30億美元從挪威國(guó)家石油公司(Statoil)手里收購(gòu)了巴西一個(gè)油田40%的權(quán)益。此外，中海油和中石化正在考慮出資70億美元競(jìng)購(gòu)巴西油氣企業(yè)OGX的股權(quán)。

自1993年中國(guó)石油公司在秘魯獲得油田開(kāi)發(fā)服務(wù)合同以來(lái)，中拉石油合作歷經(jīng)近十七年的累積發(fā)展，已進(jìn)入平穩(wěn)上升期，合作的“寬度”和“深度”得到不斷拓展。盡管美國(guó)仍是西半球能源秩序的主導(dǎo)者，但中國(guó)在南美的能源利益有擴(kuò)大之勢(shì)。從合作的地緣格局看，目前中國(guó)與墨西哥、中美洲和加勒比的石油合作較少，而與南美洲的合作發(fā)展突飛猛進(jìn)。由于拉美主要石油生產(chǎn)國(guó)的資源稟賦、供需結(jié)構(gòu)、行業(yè)管制和技術(shù)水平等方面存在差異，中國(guó)與拉美的石油合作國(guó)別差異較大，呈現(xiàn)不同的合作路徑和模式。

自2005年以來(lái)，中國(guó)從南美進(jìn)口原油占中國(guó)原油進(jìn)口和南美原油出口的比重呈上升趨勢(shì)。委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾和哥倫比亞是中國(guó)當(dāng)前在南美的重點(diǎn)原油進(jìn)口國(guó)。根據(jù)2009年BP石油公司世界能源最新統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)從南美進(jìn)口原油1650萬(wàn)噸，分別占中國(guó)原油進(jìn)口和南美原油出口的7.58%和6.39%。為實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口來(lái)源多元化，從進(jìn)口潛力看，基于對(duì)委內(nèi)瑞拉和巴西已探明石油儲(chǔ)量的判斷，兩國(guó)可成為中國(guó)可持續(xù)的原油進(jìn)口對(duì)象國(guó)。

合作模式多樣

中國(guó)石油公司以競(jìng)標(biāo)、并購(gòu)、參股等多種形式在秘魯、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞等國(guó)獲得不少油氣區(qū)塊勘探、開(kāi)發(fā)權(quán)益。特別是2003年之后，由于部分拉美國(guó)家調(diào)整對(duì)外能源合作政策以及一些外國(guó)石油公司隨之撤出，中國(guó)石油公司并購(gòu)了一些油氣區(qū)塊資產(chǎn)，積極參股東道國(guó)國(guó)有石油公司主導(dǎo)的區(qū)塊勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。尤其中國(guó)與委內(nèi)瑞拉的上下游一體化合作使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互依賴得以固化，有助于合作風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

中國(guó)石油公司憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向拉美產(chǎn)油國(guó)提供了大量的工程技術(shù)服務(wù)。這些技術(shù)主要包括物探、鉆井、修井、地面工程、環(huán)保評(píng)估以及發(fā)電及輸變電站建設(shè)等。由于中國(guó)石油公司在技術(shù)和成本上的競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)服務(wù)合作不僅成為中拉能源合作的重要方式，而且也是中國(guó)石油公司融入拉美能源市場(chǎng)的可行渠道。近年來(lái)，秘魯和厄瓜多爾是中拉技術(shù)服務(wù)合作的主要對(duì)象國(guó)，而巴西和墨西哥將是重要的合作潛在對(duì)象國(guó)。

中國(guó)持有充裕的外匯儲(chǔ)備，融資服務(wù)已成為2009年推動(dòng)中國(guó)與拉美油氣合作的新舉措，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)的金融資本與產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合進(jìn)入拉美的新模式。例如，中國(guó)－委內(nèi)瑞拉基金規(guī)模由60億美元增至120億美元，其中中方出資80億美元；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向巴西國(guó)家石油提供了100億美元的貸款。中國(guó)與厄瓜多爾也簽署了10億美元的貸款協(xié)議，厄方將以提供原油供應(yīng)的形式償還這筆資金。

問(wèn)題亟待化解

為開(kāi)發(fā)近期發(fā)現(xiàn)的東南沿海鹽下層油田，巴西積極在國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)大融資、進(jìn)口開(kāi)發(fā)裝備和引進(jìn)技術(shù)服務(wù)等。未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)與巴西的石油合作地位將會(huì)得到大幅度提升，但是以下問(wèn)題應(yīng)值得關(guān)注。

首先，巴西油氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)放相對(duì)有限，合作條件較為苛刻。盡管巴西20世紀(jì)90年代末期開(kāi)放了油氣產(chǎn)業(yè)，1997-2007年，共組織了九次油田國(guó)際招標(biāo)，但從2004年第七次招標(biāo)后，外國(guó)石油公司陸續(xù)進(jìn)入巴西。進(jìn)入巴西的跨國(guó)能源企業(yè)主要有殼牌、英國(guó)石油公司和英國(guó)天然氣集團(tuán)公司、挪威海德魯公司、美國(guó)謝夫隆、西班牙雷普索爾及葡萄牙能源公司等。近兩年來(lái)，跨國(guó)能源企業(yè)參與了巴西近海油田的勘探，并擁有新發(fā)現(xiàn)油田的股份。這些油田主要位于桑托斯、坎普斯和埃斯皮利圖三個(gè)東南沿海盆地，共21個(gè)勘探區(qū)塊，其中西班牙雷普索爾公司參與了11個(gè)區(qū)塊。英國(guó)天然氣公司和葡萄牙能源公司公司分別持有圖皮油田BM-S-11區(qū)塊25%和10%的股份。英國(guó)天然氣公司和西班牙雷普索爾公司分別擁有“卡里奧卡”新油田BM-S-9區(qū)塊30%和25%的股份。

盡管上述一些跨國(guó)石油公司進(jìn)入了巴西，但巴西國(guó)家石油公司仍居于主導(dǎo)地位。大多數(shù)外國(guó)石油公司難以直接獲得許可證進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)參與巴西國(guó)家石油公司項(xiàng)目股份方能進(jìn)入巴西的油氣產(chǎn)業(yè)。外國(guó)石油公司在巴西的石油項(xiàng)目一般規(guī)模較小，產(chǎn)油量一般在5萬(wàn)桶左右。同時(shí)，巴西對(duì)石油生產(chǎn)征收的稅收較高，外國(guó)石油公司還擔(dān)心諸如勘探風(fēng)險(xiǎn)以及許可證授權(quán)期限較短等問(wèn)題，這些因素已成為外國(guó)石油公司投資巴西的風(fēng)險(xiǎn)考量。

其次，巴西鹽下層油田開(kāi)發(fā)政策走向的不確定性不容忽視。2009年9月，盧拉政府向巴西國(guó)會(huì)提交了開(kāi)采鹽下層油田的新的政策框架，目前下議院已通過(guò)，但上議院仍在討論。這些新政策內(nèi)容包括：其一，引入“產(chǎn)品分成”合同模式。允許私人公司競(jìng)標(biāo)勘探、開(kāi)發(fā)深海油田；生產(chǎn)的石油屬于巴西政府，而私人石油公司將獲得一定量的石油或現(xiàn)金作為補(bǔ)償。其二，成立“鹽下層國(guó)家石油公司”。為加強(qiáng)深海鹽下層油田管理，該公司將代表巴西政府負(fù)責(zé)確定外國(guó)投資者和簽署“產(chǎn)量分成”合同，對(duì)參加區(qū)塊競(jìng)標(biāo)的財(cái)團(tuán)擁有否決權(quán)。其三，強(qiáng)化巴西國(guó)家石油公司的主導(dǎo)地位。針對(duì)深海鹽下層區(qū)塊招標(biāo)，巴西國(guó)家石油公司至少擁有30%的股權(quán)，此外，還可參加競(jìng)標(biāo)過(guò)程，仍可獲得一定股權(quán)。其四，設(shè)立石油“社會(huì)基金”。把政府石油收益納入新設(shè)的國(guó)有石油“社會(huì)基金”，該基金優(yōu)先考慮向扶貧、環(huán)保和科教領(lǐng)域投資。

巴西新發(fā)現(xiàn)71%的深海鹽下層油田區(qū)塊面積仍未招標(biāo)，其余的29%鹽下層區(qū)塊已拍賣(mài)給私人公司。為消除外國(guó)石油投資者的不確定性，巴西政府一直強(qiáng)調(diào)，上述開(kāi)發(fā)政策調(diào)整不適用已拍賣(mài)的深海油氣區(qū)塊。顯而易見(jiàn)，這些政策調(diào)整的核心則是擴(kuò)大政府對(duì)石油資源的控制權(quán)和收益分配比例，雖然開(kāi)放政策的主旨未變，但外國(guó)石油公司的角色僅限于一些區(qū)塊開(kāi)發(fā)的參與者，并提供融資及油田開(kāi)發(fā)裝備和技術(shù)服務(wù)等。毫無(wú)疑問(wèn)，巴西石油資源的主權(quán)意識(shí)增強(qiáng)和復(fù)雜的深海地質(zhì)開(kāi)發(fā)條件，是外國(guó)石油公司進(jìn)入巴西不得不面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)因素。

(作者為中國(guó)社科院拉美研究所博士)