國家發改委價格司10月9日公布《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》，就在全國居民用電實施階梯電價公開征求意見，并就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案，將基本保障全國70%-80%的居民用電價格保持穩定。

居民電價分三個階梯

征求意見稿將全國居民電價分為三個階梯，電價實行分檔累進遞增。

第一檔為居民基本用電需求，該檔電價維持較低價格水平，基本保持3年內不調整，并將覆蓋70%-80%居民用電價格保持穩定。

第二檔為居民合理用電需求，該檔電價將體現電力企業發電輸電成本，起步階段電價在現行基礎上提價10%。

第三檔為滿足較高生活質量的用電量，起步階段提價標準不低于0.2元，電價原則控制在第二檔電價1.5倍左右，以體現資源稀缺狀況補償環境損害成本。

其中，居民階梯電價的電量分檔標準，以省份為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定。

各有兩個選擇方案

具體來看，征求意見稿就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案：第一個方案中，第一檔電價將覆蓋全國70%的居民家庭用電量，按照全國平均用電水平，該檔電價月均用電量110度，該檔內電價不變動;第二檔將覆蓋90%的居民家庭用電，全國月約用電量為110度至210度，提價標準不低于每度5分錢;第三檔為用電量210度以上，每度電價上調不低于0.2元。

第二個方案中，第一檔電價將考慮覆蓋80%的居民用電，月約用電量140度以內電價每度提高1分錢;第二檔將覆蓋95%居民用戶，月均用電量為140度至270度，每度電價提高不低于5分錢;第三檔為用電量270度以上，每度電價提高不低于0.2元。

鼓勵實行峰谷分時電價

發改委規定，居民階梯電價執行原則以住宅為單位，一個房產證明對應的住宅為“一戶”，沒有房產證明的，以供電企業為居民用電安裝的電表為單位。

此外，征求意見還鼓勵各地實行峰谷分時電價(即用電高峰時電價水平高，夜間用電負荷低時電價低)，各地在執行峰谷電價的基礎上可同時制定居民用電峰谷分時電價辦法，是否執行分時電價，可由居民自主選擇。

意見征求自昨天中午開始截至本月21日。公眾可通過信函、傳真或登錄國家發改委網站的形式就《意見》發表看法，國家發改委將綜合各界意見形成最終的《指導意見》。

連線北京

北京明年初有望出方案

全國調價方案確定后，各地再召開價格聽證會

記者昨日從國家發改委價格司了解到，居民階梯電價調整方案中所涉及的電價水平皆為全國平均水平，各省市還要按照此方案討論再出臺具體實施方案。

國家電網有關人士對記者表示，包括北京在內的各地區，出臺具體實施方案最快可能要到明年初。

根據工作流程，本方案公布后10天為公開征求意見稿時間，征求意見稿工作最快可能月底完成，最終確定全國是采取第一個方案還是第二個方案。11 月在公開意見稿基礎上匯總，最快于月底刊發正式公告。最后，各省市將在此公告基礎上再確定各自的三檔電價水平，并召開價格聽證會最后確定。

“由于價格聽證會準備期至少要1個月，因此地方具體實施標準出臺最快要明年初。”國家電網相關負責人對記者表示。

據了解，由于各地經濟水平不同，北京地區的用電水平要高于全國水平。例如目前的第一個方案，全國平均水平第一檔電價為110度，而北京地區第一檔電價月均用電水平可能為140度，而貴州地區可能就只有80度。

國家電網上述人士也對記者表示，雖然各個省市都會根據各自的情況制定標準，但是可能各地區之間還是有些銜接，比如相近省份的，如云南、貴州相鄰省份可能電價水平就會很接近。

新聞解讀

收入差距大 為何還漲價

發改委稱用覆蓋率標準，將保證絕大多數居民用電價格平穩

對于這一階梯電價方案，有些網友表示了不解，認為方案沒有反映當前居民生活水平——國內外居民收入差距非常大，但是公共產品的價格卻一直在漲。

而廈門大學教授林伯強認為，目前政府設計的漲價方案還是比較溫和的，保證了70%-80%的居民用電價格保持穩定。目前第一檔電價水平，如一個月110度只是全國平均水平，且對城鄉也進行了平均，網友不能“對號入座”，最后各省市的標準都會不同，北京最后的標準肯定會高于全國水平。

他表示，各地區電價上漲還需要經過價格聽證，大家還有發言的機會。

國家發改委價格司有關人士對記者表示，政府已考慮到保證絕大多數居民用電價格平穩，所以最后才確定了用覆蓋率的標準來確定方案。盡管目前中國居民收入低于發達國家，但是全球的資源都是市場化的，必須要建立機制，對能源產品進行市場化。

電企增財源 錢該怎么花

收入增加后將用于節能減排、電表改造和彌補燃料成本上漲

實行階梯電價政策后電網企業增加的收入作何用途?

國家發改委有關負責人表示，執行居民用電階梯式電價后，電網企業收入將有所增加，主要用于以下三個方面：

一是彌補節能減排等環境成本增支因素，包括脫硫成本增加等;二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網經營企業不得再向居民用戶收取電表改造費用;三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本。

該負責人表示，此次實施階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機制：一是合理的電價機制。居民用電位于電網供電最終端，電壓等級最低，供電成本最高，國外居民電價一般是工業電價的1.5至2倍。而我國居民用電價格低于工業電價，導致各類用戶之間交叉補貼。

二是公平負擔的用電機制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數居民電價保持基本穩定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費。

三是促進節能減排的機制。充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電。

新聞背景

階梯電價國外早已展開

實施階梯電價是世界各國應對能源價格高漲的普遍做法。20世紀70年代石油危機后，出于抑制能源消耗、促進節約，部分國家和地區對居民實施了階梯電價，比如美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗以及我國的香港和臺灣地區等。

有的國家還將階梯電價執行范圍擴大到了工業、商業用戶。國外居民電價一般分為3-6檔，其中最低檔為基本用電需求，發達國家設定較高，發展中國家設定較低，如美國新澤西州第一檔電價設定為每戶600度，日本為120度，韓國為100度，香港地區為200度，印度、伊朗為50度。

在我國，目前也已有浙江、四川和福建三個省份試點階梯式電價。其中浙江、福建分三檔、四川分四檔。第一檔電價浙江省電量為50度，四川省為60度，福建省為150度。