礦難已經(jīng)成為國(guó)企工業(yè)災(zāi)難的重災(zāi)區(qū)。礦難頻發(fā)，也讓社會(huì)關(guān)注度在重復(fù)中趨于麻木。我國(guó)煤炭行業(yè)災(zāi)難性事故頻發(fā)的癥結(jié)在哪里？其能否得到根治？

中國(guó)煤炭城市發(fā)展聯(lián)合促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)步云吉，接受了《新財(cái)經(jīng)》記者的專訪。

應(yīng)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

《新財(cái)經(jīng)》：就礦難來(lái)說(shuō)，王家?guī)X礦發(fā)生的透水事故，是在山西省省長(zhǎng)宣布山西煤炭資源重組取得階段性勝利后不久。這次事故，讓國(guó)有企業(yè)在安全保障方面的光環(huán)瞬間褪色。您對(duì)此怎么看？

步云吉：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。對(duì)設(shè)備的定期監(jiān)察和技術(shù)更新是跟不上的。

第二，對(duì)職工的安全教育不夠，對(duì)制度的管理不嚴(yán)。例如，很多煤礦的職工都不是老熟練工，而是剛招進(jìn)來(lái)的新工人。

第三，地方政府也存在問(wèn)題，各方面的管理是不到位的。

總體來(lái)講，層層管理是對(duì)的，但地方落實(shí)到各大礦的力度是不夠的。我們協(xié)會(huì)有的會(huì)員單位參與了王家?guī)X事故的救援工作。我們關(guān)注安全生產(chǎn)，也有義務(wù)宣傳安全生產(chǎn)。

《新財(cái)經(jīng)》：在近年來(lái)發(fā)生的特大礦難中，國(guó)有煤礦從未缺席。中國(guó)煤炭業(yè)的礦難悲劇，并沒(méi)有隨“國(guó)進(jìn)民退”而減緩，這種情況能否改善？

步云吉：國(guó)有煤礦造成礦難，涉及到的問(wèn)題很多，比如技術(shù)方面、設(shè)備方面、管理方面等，各種原因比較復(fù)雜。還有地質(zhì)變化、檢測(cè)手段不到位等。國(guó)有煤炭企業(yè)存在的問(wèn)題，也是整個(gè)行業(yè)存在的問(wèn)題。瓦斯、水、火這三大災(zāi)害，能不能檢測(cè)出來(lái)，是很重要的。

我認(rèn)為只要加強(qiáng)管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)真負(fù)責(zé)，（改善）是沒(méi)問(wèn)題的。

《新財(cái)經(jīng)》：在嚴(yán)格管理上應(yīng)如何貫徹落實(shí)？企業(yè)、行業(yè)、地方政府應(yīng)該做什么？

步云吉：現(xiàn)在管理上比較分散，責(zé)權(quán)不一致。首先，應(yīng)該有一個(gè)部門統(tǒng)一起來(lái)做；其次，應(yīng)該加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一煤炭行業(yè)的政策，比如價(jià)格、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)量等各方面；第三，應(yīng)該嚴(yán)格制定煤礦的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定統(tǒng)一的煤礦節(jié)流資質(zhì)、行業(yè)準(zhǔn)入制度、煤炭生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；第四，加強(qiáng)安全運(yùn)行的監(jiān)測(cè)。

應(yīng)該強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，使其有過(guò)硬的思想，廉政的作風(fēng)，嚴(yán)明的紀(jì)律，精湛的業(yè)務(wù)。監(jiān)察隊(duì)伍是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，但在很多地方，是“一套人馬，兩套班子”，既是煤礦管理局，又是煤礦監(jiān)察局。監(jiān)察隊(duì)伍可以考慮借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，推出領(lǐng)導(dǎo)定期輪換制，防止地方保護(hù)主義。

“國(guó)企安全論”不可靠《新財(cái)經(jīng)》：煤炭行業(yè)改制，本意是解決礦難頻發(fā)、資源浪費(fèi)、腐敗滋生等問(wèn)題。但當(dāng)我們?nèi)シ治龅V難發(fā)生的原因和責(zé)任主體之時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)有化的企業(yè)也并不安全。這是為什么？

步云吉：現(xiàn)在中國(guó)的煤炭行業(yè)很成問(wèn)題。

第一，中國(guó)的煤炭資源嚴(yán)重不足。雖然中國(guó)的煤炭產(chǎn)量不小，但人均占有量上只是世界人均占有量的1/2。

第二，安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。2004年，百萬(wàn)噸煤事故死亡率中國(guó)為3.08 %，美國(guó)為0.03%。

第三，現(xiàn)在煤炭城市的環(huán)境壓力日益凸顯。比如廢水，每年煤礦排出的廢水約為22億立方米，利用率僅為40%。礦區(qū)周圍的煤炭村飲水困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，每年都發(fā)生土地沉降、塌陷。（煤炭村）每年占地達(dá)到50萬(wàn)畝，還在逐年增加，對(duì)環(huán)境造成了破壞。

第四，技術(shù)裝備落后。目前我國(guó)的產(chǎn)煤機(jī)械化程度才達(dá)到40%。當(dāng)然也有好的，能達(dá)到80%～90%。而國(guó)外一般都達(dá)到80%～100%。

第五，煤礦的人才流失嚴(yán)重，后繼乏人。

第六，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。現(xiàn)在國(guó)家的采煤點(diǎn)多、面廣，國(guó)家集中發(fā)展大型企業(yè)，但總體來(lái)講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待調(diào)整，國(guó)企、民企都是如此。國(guó)企煤礦中，老企業(yè)的負(fù)擔(dān)還比較沉重，企業(yè)辦社會(huì)，還沒(méi)有真正剝離。

這些問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該去研究，從宏觀的角度去加以控制。

《新財(cái)經(jīng)》：前不久紫金礦業(yè)污染，大連石油泄漏，南京塑料廠爆炸，都發(fā)生在國(guó)企。國(guó)企為什么會(huì)成為工業(yè)災(zāi)難的重災(zāi)區(qū)？

步云吉：現(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)制定了一些法規(guī)，但沒(méi)有落實(shí)到每個(gè)部門，只是懲罰，但相關(guān)的條款是粗線條的。出了污染事故，罰多少？怎么罰？夠不夠犯罪？都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。污染多大算犯罪？一年、五年、十年、到槍斃，都可能出現(xiàn)。但這塊的法律欠缺，操作性很差。

例如，《水污染法》、《大氣污染法》等，可操作性不強(qiáng)。只是追究事故責(zé)任，但針對(duì)企業(yè)應(yīng)該怎么辦，怎么罰，法律上都是缺失的。