如果不漲價，電企虧損還要國家用納稅人的錢進行補貼，而實行階梯電價后，這部分虧損就會由用電較多的居民承擔

“怎么只有懲罰沒有獎勵？總的來說電價還是上漲了！上漲電價的收入會怎么用？”面對公眾對日前發布的《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》的種種疑問，國家發改委相關負責人昨日再次回應，實行居民電價并非變相漲價，電價上漲已經迫在眉睫。

階梯上漲更合理

該負責人表示，實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節能減排。我國已經出臺了一系列促進節能減排的價格政策，如對高耗能行業實行了差別電價等，而實施居民階梯電價只是將工業用電領域的做法推廣到居民用電領域。

“中國的居民用電價格已經兩年多沒有調整了，現在必須漲了，只不過以什么樣的方式調整罷了。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《國際金融報》記者表示，選擇階梯性的方式漲價比全面漲價更具合理性，一方面既可以實現漲價的目的又不損害弱勢群體利益；另一方面實現節能減排。

林伯強指出，居民電價調整已經迫在眉睫，煤炭價格的上漲直逼發電成本上升。“如果不漲價，電企虧損還要國家用納稅人的錢進行補貼，而實行階梯電價后，這部分虧損就會由用電較多的居民承擔。”

根據國家發改委該負責人的說法，電價調整增加的收入不會完全留給電網企業，而主要用于以下三個方面：一是彌補節能減排等環境成本增支因素；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本。

調整并非一刀切

實行居民階梯電價后整體電價上漲已成事實，該負責人表示，在制定調整方案時，國家發改委已經考慮了調整電價對特殊群體的影響，將對諸如城市低保戶和農村“五保戶”實行一定電量的免費或者優惠電價。

此外，關于階梯電價電量分檔問題，該負責人表示，在方案設計中，階梯電價電量分為三檔，權衡了促進節能減排和保證大多數居民電價基本穩定的雙重因素。以全國平均為例，覆蓋70%的居民家庭戶均用電量為110度，覆蓋80%家庭的戶均用電量為140度。

該負責人表示，許多人認為此次階梯電價方案是按照110度和140度分檔，覺得第一檔電量偏低是個誤解。此次公開征求意見的兩個方案，只是規定各地應按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標準，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標準會所有不同。

林伯強對記者解釋說，從全國平均來看，覆蓋70%的居民家庭戶均用電量為110度，覆蓋80%家庭的戶均用電量為140度。但在北京、上海等大城市覆蓋70%的居民家庭戶均用電量可能為140度或更高，而其余的兩個檔次也會相應的提高。