山西以煤炭為主的特殊產(chǎn)業(yè)背景及相關制度的不完善，決定了加強安全生產(chǎn)是一項長期而艱巨的任務。在加強安全生產(chǎn)的各項工作中，關鍵是要大力提升監(jiān)督水平。只有不斷提升監(jiān)督水平，才能及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的各種隱患，有效抑制安全生產(chǎn)領域存在的各種腐敗問題，增強安全生產(chǎn)的各項制度的執(zhí)行力。

一、著力提升安全生產(chǎn)的法律監(jiān)督水平。近年來，一系列安全生產(chǎn)問題的發(fā)生，都與法律監(jiān)督不到位有關。只有提升法律監(jiān)督水平，才能使安全生產(chǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。

（一）要提升立法水平。近年來，我國出臺了一系列安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件，為安全生產(chǎn)法律監(jiān)督提供了重要依據(jù)。但是，在法律監(jiān)督的實踐中，還是暴露出立法方面的許多不足。這突出表現(xiàn)為：立法層次低、立法內(nèi)容不完善、重實體立法輕程序立法等。鑒于此種情況，十分有必要精簡立法數(shù)量、增強立法的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性、提高立法的權威性、優(yōu)化立法的質(zhì)量、提升立法的程序化水平。

（二）要強化執(zhí)法監(jiān)督的力度。當前，對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督表現(xiàn)出這樣兩個特征：承擔執(zhí)法監(jiān)督任務的主體是政府執(zhí)法部門；承擔執(zhí)法監(jiān)督任務的政府部門，基本上不受監(jiān)督，行使監(jiān)督權的自由裁量權大。這種監(jiān)督模式產(chǎn)生的后果是，執(zhí)法部門國家工作人員容易與被監(jiān)督的礦主形成利益共同體，監(jiān)督權有可能成為這些人以權謀私的工具。為此，十分有必要從發(fā)揮人大的監(jiān)督功能和完善聯(lián)合執(zhí)法檢查制度兩方面入手，強化執(zhí)法監(jiān)督的力度。

（三）要增強法律監(jiān)督意識。法律監(jiān)督意識在安全生產(chǎn)法律監(jiān)督中所起的作用更深層、更根本，法律監(jiān)督要發(fā)揮應有作用，必須以人們法律監(jiān)督意識的普遍覺醒為條件。首先，要從內(nèi)心深處關心工人的生命安危、身體健康和生活質(zhì)量，切實在全社會樹立起生命高于一切的理念。其次，奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線的工人要自覺樹立起權利意識，要認識到自己的生命財產(chǎn)是憲法和法律賦予自己的權利。

二、著力提升安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督水平。加強安全生產(chǎn)，十分需要提升社會監(jiān)督水平，需要礦工、工會組織、公民、法人和其他社會組織、媒體的廣泛參與。

（一）充分發(fā)揮礦工和工會組織的監(jiān)督作用。礦工奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線，一方面，他們面臨著礦難的直接威脅，最在乎自身的安全；另一方面，他們對煤礦安全生產(chǎn)特別是安全設施的狀況最為了解。所以，將礦工和以為礦工爭取權益為主要職責的工會納入安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，是提升安全生產(chǎn)社會監(jiān)督水平的必然要求。這就必須暢通礦工行使知情權、建議權的渠道，建立健全與礦工行使知情權、建議權相配套的激勵機制、責任機制和懲罰機制。包括：企業(yè)要為礦工行使知情權和建議權提供一切便利條件，不能以任何理由和借口設置障礙；當?shù)V工行使知情權和建議權遭到拒絕時，礦工有權隨時要求安監(jiān)部門派人檢查落實企業(yè)的安全生產(chǎn)情況；當?shù)V工行使知情權和建議權遭到報復和其他不公正、不人道的對待時，政府有關部門應加以適當干預，包括對礦工采取適當?shù)谋Ｗo措施和對報復行為的懲罰；政府有關部門應設立專門的獎勵基金，對礦工提出的有價值的建議或意見、提供關于安全隱患的重要線索，予以獎勵。其次，要增強工會組織的力量，完善工會組織的工作機制。包括：要擴展工會組織，特別是要吸收農(nóng)民工入會；切實建立起有效的集體談判機制和集體合同制度，并將與安全生產(chǎn)有關的內(nèi)容納入集體談判和集體合同之中；切實建立起勞動、安監(jiān)等政府部門與工會組織關于安全生產(chǎn)的溝通機制。

（二）充分發(fā)揮公民、法人和其他社會組織的監(jiān)督作用。公民、法人和其他社會組織是安全生產(chǎn)監(jiān)督的重要力量，但目前其潛能遠沒有被挖掘出來，存在著渠道不通、信息不靈、動力不足、機制不全等問題。首先，要發(fā)揮人民政協(xié)在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的作用。如以調(diào)研的方式了解各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況；將所了解到的情況及時向政府或政府有關部門進行反映；在每年一度的例會上，人民政協(xié)可就安全生產(chǎn)領域存在的一些突出問題，提出解決方案。其次，要暢通公民、法人和其他社會組織發(fā)揮社會監(jiān)督作用的渠道。政府有關部門要設立24小時的、有專人負責的舉報電話，舉報電話號碼要通過媒體向社會公布；任何公民、法人或其他社會組織，只要有證據(jù)表明煤礦企業(yè)存在安全隱患、或管理出現(xiàn)缺陷可能導致事故，就有權向有關部門提出檢查要求，有關部門必須受理并啟動檢查程序。最后，政府要建立健全相應的激勵機制、保護機制和懲罰機制，為公民、法人和其他社會組織發(fā)揮社會監(jiān)督作用，創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。

(三)充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。媒體監(jiān)督具有很強的時效性和針對性，能產(chǎn)生廣泛的社會影響和明顯的社會效果，在安全生產(chǎn)監(jiān)督中發(fā)揮著重要而獨特的作用。當前，強化媒體對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，需從以下幾方面入手：首先，針對媒體事后監(jiān)督的局限性，要向廣度和深度延伸，覆蓋整個安全生產(chǎn)領域，并將其著力點從事后向事前轉移。其次，為防止媒體監(jiān)督中各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，應將媒體監(jiān)督與對媒體的監(jiān)督有機結合起來。再次，切實建立起媒體監(jiān)督倒逼機制。凡是媒體披露了的企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題，政府有關部門都要主動介入，并定時向社會通報相關工作開展的進度。（作者單位：中共山西省委黨校理論研究室）